¿ES EMCARTAGO UNA EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO? – SEGUNDA PARTE

 

“Cuando se agotan los recursos, los impuestos se recaudan bajo presión. Cuando el poder y los recursos se han agotado, se arruina el propio país. Se priva al pueblo llano del 70 por 100 de su presupuesto, mientras que los gastos del gobierno para equipamiento se elevan 60 por 100 del suyo” .

“El Arte de la Guerra”. Sun Tzu. Pag 36. Editorial EDAF. 139 pg. (2018)

LAS CONSECUENCIAS DE LA VENTA O CONCESIÓN

Visto el tema desde la gobernanza…En este orden de ideas, y dadas, hoy, las limitaciones fiscales y económicas del municipio de Cartago en el Norte del Valle, es necesario volver a formular las siguientes preguntas en relación a la concesión con Veolia:

¿Qué entidad asumió la carga financiera: nóminas, prestaciones sociales, pensiones y jubilaciones del personal que terminó contratado en Veolia?

¿Quedarían a cargo del municipio, de Emcartago o del aliado estratégico Veolia?

¿Qué papel le compete, de ahora en adelante, a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, SSPD, para exigir respuestas oportunas y cuentas claras y a quién?

Lo más importante, en el corto plazo:

¿Cuáles fueron los resultados operativos, laborales, fiscales y financieros, antes de la concesión (Emcartago) y después de la concesión de una parte del componente de acueducto (la comercial) a la multinacional Veolia?

¿Cuántos informes de gestión ha presentado Emcartago y/o Veolia a SSPD, durante los últimos dos (2) años?

REMONTÁNDONOS AÚN MÁS EN LA HISTORIA

Para terminar con este enfoque…La realidad es que, al parecer, desde el comienzo de la intervención a Emcartago S.A. (18/03/2014) hasta (01/12/2020). Poco o nada se hizo para salvar a la empresa de la venta a privados.

Intervención que duró aproximadamente solo seis (6) años y ocho (8) meses...

Estos fueron los resultados para la ciudad: (i). Las amenazas a los funcionarios interventores, (ii). Emcartago no logró erradicar completamente las prácticas políticas y de corrupción, y (iii). No se resolvieron los problemas financieros y operativos como las pérdidas significativas en el servicio de agua potable”. Tomado de IA.

LA AUDITORÍA DE LA CONTRALORÍA DEPARTAMENTAL

Hoy convertida Veolia en prácticamente el dueño de la vaca (se entregó toda el área comercial que incluye la lectura y la facturación y el recaudo… todo un negocio redondo para el privado), bajo la figura jurídica de “aliado estratégico”.

Lo anterior nos acercaría al aforismo aquel que sentencia… “Del Cuero de la vaca se hacen las correas”.

A PROPÓSITO DE VEOLIA

Veolia es una empresa, de origen noruego de servicios medioambientales, especializada en gestión ambiental de agua potable, tratamiento de aguas residuales y de residuos sólidos. De hecho, opera en toda Latinoamérica.

El modelo de gestión para la ciudad, tal perece, se tomó del modelo aplicado Bucaramanga; en el Valle del Cauca opera en: Palmira, Tuluá, Buga y Pradera.

En el Suroccidente: Ginebra, Guacarí, Zarzal y la Unión.

Resumiendo, tal parece, el gobierno municipal, desde la pasada administración (2020-2023) adelantó conversaciones para entregar el manejo y control de las pérdidas de agua.

Al tiempo que se escucha no solo en el HCM, sino en el parqueadero, plaza de banderas, escaleras, baños, pasillos y oficinas de la Administración Municipal.

Que con el tiempo se estaría entregando el manejo de las plantas de tratamiento de agua uno (1) y dos (2) esta última en construcción por un valor aproximado de 62 mil millones de pesos, Asi como la administración de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR).

A propósito… ¿Cómo van las obras de la PTAR?

Estos últimos datos sin confirmar de manera oficial.

Lo anterior nos lleva a recordar el siguiente aforismo… “Cuando el rio suena, piedras lleva”.

LAS SIETE (7) PREGUNTAS CAPCIOSAS

¿Es todavía Emcartago S.A.S. ESP un ente descentralizado de sociedad de economía mixta - como aparece desde lo presupuestal y en el Plan de Desarrollo - que sigue recibiendo transferencias (Subsidios) del municipio de Cartago?

En relación a ese recurso financiero, vía recursos propios, – que sale de los impuestos que pagan los contribuyentes - tan necesario, parte de él se estará destinando para la ejecución de las obras de infraestructura física como, por ejemplo: Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado.

Recordemos que si hablamos de obras de importancia estratégica para la ciudad, los planificadores deben de colocar, como primera (1) actividad a desarrollar: la ejecución del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado.   

Surge la siguiente pregunta capciosa… Retomando el hilo conductor.

¿Dichos recursos propios - subsidios a los estratos uno (1) dos (2) y tres (3), como antes de la privatización - los seguirá aportando el Municipio de Cartago a Emcartago S.A.S. ESP. O según el contrato leonino de alguna manera los recibirá Veolia para su ejecución?

¿Sigue hoy, o hasta cuando, Emcartago funcionando como una unidad de negocios, con el manejo de una parte (la operativa) del acueducto y del alcantarillado cuya naturaleza se presume es de economía mixta? ¿Cómo entender ese embeleco jurídico?

¿El nuevo “socio estratégico” privado (Veolia) es el último paso – desde lo jurídico - para avanzar en la privatización total de Emcartago?

¿El papel que desempeña actualmente, García Pareja, terminará circunscribiéndose al manejo burocrático? 

léase: gastos de funcionamiento e inversión de lo que queda supuestamente del componente del acueducto y alcantarillado.

¿La futura inversión en infraestructura – evitando las licitaciones - quedará en manos de los contratistas privados o de otras sociedades de economía mixta como: Veolia, EMCADE o EMDUoccidente?

¿De quién, realmente, recibirá las directrices y entregará informes García Pareja: a Veolia y/o al alcalde municipal?

¿Qué papel terminará desempeñando el HCM, desde el control político, en relación a las quejas y reclamos de los usuarios del servicio público de acueducto y alcantarillado?

¿Qué papel terminará desempeñando actualmente, y hacia el futuro, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios? O sencillamente no pasará nada en materia de vigilancia y control, como en el pasado.

Insistimos, cuando, esta última (SSPD), desde el pasado y en la práctica, al parecer, no hizo nada para evitar la privatización, todo lo contrario, la facilitó. (8).

Vale entonces seguidamente preguntarnos ¿Cuáles y cuántas empresas de economía mixta, en su actuar, han fortalecido la institucionalidad? 

La respuesta es contundente ¡ninguna! De hecho, el resultado es todo lo contrario, como es la pérdida de la institucionalidad.

LA OTRA REALIDAD POR DURA QUE SEA: SE BUSCABA EVITAR LAS LICITACIONES

Lo que también debe de quedar muy claro es que durante y después de la vigencia fiscal 2023, que condujo a la venta o concesión, aparentemente, de una parte del componente de acueducto.

Merece la pena el preguntarnos... ¿Cuál será la suerte del alcantarillado? O ¿Tendrá el mismo destino durante la próxima administración?

Al tiempo que, en el municipio, se evidenciaban los efectos de los procesos de privatización, hoy en marcha, en el aparato institucional por aquello de la disminución de las capacidad de inversión directa – anteriormente mediante la figura de las licitaciones como ordena la ley - en secretarías como por ejemplo: la secretaria de infraestructura, tránsito y movilidad, educación, salud, vivienda, deportes, cultura y turismo entre otros.    

Y de paso favoreciendo la contratación directa a través de diez (10) empresas de economía mixta.

De hecho, ha sucedido lo que era esperado por los “ideólogos” de la concesión y por increíble que parezca – unas son de cal y otras de arena - …

Con la prácticamente privatización del componente de agua potable de la otrora joya de la corona como lo era Empresas Municipales de Cartago S.A. ESP. Hoy ni la sombra de lo que era...

Y de paso, al parecer, no dejó de ser uno de los principales fortines burocráticos y la caja menor de la gerencia y las administraciones municipales de turno.

EL CONTRATO LEONINO CON VEOLIA

En este punto retomamos la intervención a través de las redes sociales del José María Peláez Mejía como exjefe de Planeación de Emcartago entre otros cargos de importancia durante intervención de la Superservicios.

Intervención en la que resume el último informe, del 26 de abril, de la Contraloría Departamental del Valle del Cauca; en la insiste que de alguna manera “oculta” o desestima los términos del contrato leonino, en contra del municipio, por 20 años renovables.

Merece la pena ajena el preguntarnos ¿Quién o quienes ejercen ese enorme poder, tras bambalinas, para lograr que no pase nada, aún frente a tantas denuncias y del peso de las evidencias?

Asi como en el caso del Catastro Multipropósito – ya que de multipropósito no tuvo nada - realizado por el Operador Catastral Valle Avanza S.A.S, al parecer propiedad de la Junta Directiva y de la Gobernación del Valle del Cauca. 

Estos son especialmente algunos de las cláusulas incluidas en el multimencionado contrato leonino con VEOLIA; esto último por aquello que atenta contra los intereses de Emcartago, la ciudad de Cartago en el Norte del Valle.

Donde claramente se favorece al contratista y/o socio estratégico, y por supuesto a los ideólogos e "inversionistas" tras bambalinas; todos facturando mensualmente durante los próximos veinte (20) años.

Esos son los apartes del informe, donde se encuentran seis (6) hallazgos administrativos (dos (2) con incidencia disciplinaria). Palabras más, palabras menos…

Informe que da respuesta a una "adicional" queja ciudadana que se presentó a la Contraloría Departamental del Valle del Cauca.

(i): la nueva presentación de la factura la hace ilegible: consideramos para confundir al usuario al momento de cancelar la misma.

(ii): la facturación presenta “estados caóticos”: ¿problemas con el software? Lo que no conviene para la facturación y el flujo de caja. ¿Posible pérdida de información contable y financiera en Emcartago? A través del software subcontratado.

(iii): Emcartago afectó un presupuesto en 2024, cancelado en el 2025. Lo anterior tendría incidencia disciplinaria ¿o pasarían como cuentas por pagar (CP) o reservas presupuestales (RP)? En caso tal no existiría el hallazgo.

(iv): la empresa no está cumpliendo con un indicador, denominado “regularidades” que no cumple con la meta de cinco (5) días, para resolver los PQR. Igual con incidencia disciplinaria.

(v): empresas municipales lleva varios años acumulando pérdidas operativas, lo que pone en riesgo financiero a la empresa. ¡ojo con eso!

Merece la pena ajena el preguntarnos… ¿Se convertirá este punto débil en una causal para en un futuro cercano verse “obligados” a vender la totalidad de la empresa a la multinacional Veolia?

Por aquello que durante los últimos veinte cinco (25) años; hizo carrera quebrar las instituciones, invertirle recursos públicos, para luego venderlas. ¡ojo con eso!

(vi): no se está cumpliendo con todo el proceso normal de la gestión de pérdidas; por aquello que no existe una agenda clara para cumplir con los compromisos adquiridos.

LA OTRA RESPUESTA QUE SE LE ENTREGÓ AL VEEDOR CIUDADANO

De otro lado y desde la misma instancia (Respuesta de la Contraloría), en “atención” a las denuncias del veedor ciudadano.

Que formuló diez (10) preguntas buscando una explicación al desigual contrato (concesión del servicio de acueducto), por aquello que ha estudiado en profundidad el multimencionado contrato leonino.

Donde queda claro que el tratamiento, de la Contraloría, con el citado veedor ciudadano fue muy diferente.

LO QUE NO QUISO VER LA CONTRALORIA

Cuya única explicación, según el veedor ciudadano, es que – ese supuesto organismo (ente) de vigilancia y control - no tiene idea del concepto de “regulación de los servicios de acueducto y alcantarillado”, y de esta manera, sus burócratas “amañan” las respuestas en favor de Veolia y Emcartago S.A.S. ESP. 

Al punto que según Peláez Mejía...“la Contraloría Departamental se convierte en un aliado estratégico no de la ciudadanía para velar por que los servicios públicos estén bien utilizados; sino en favor de Emcartago, y declara que todas estas preguntas que se hicieron no responden a una mala gestión fiscal y la exonera de todo indicador que sugiere una mala administración en la empresa”.

LA MINUCIA DE LAS IRREGULARIDADES

Basados en lo expuesto por, el veedor ciudadano, decidimos ampliar el contexto por él planteado.

Partamos del hecho que el Contralor General de la Nación es nombrado por el Honorable Congreso de la República (HCR), lo mismo sucede con el Contralor Departamental.

El que es nombrado desde lo regional por la Asamblea Departamental del Valle del Cauca.

En este punto hay que subrayar que la Asamblea Departamental está integrada de los 21 miembros que representan las siguientes curules por partido: Partido de la U, (6) curules, Partido Liberal (3), Pacto Histórico (3), Centro Democrático (2), Cambio Radical (2), Alianza Verde (2), Partido Conservador (1), Colombia Renaciente (1) y Valle nos Une (1).

Donde es clara la influencia de la Gobernadora del Valle del Cauca, Dilian Francisca Toro Torres, para orientar tal o cual decisión administrativa que proteja los "intereses" del departamento.

De hecho, recientemente logró, al parecer, la aprobación de 3.5 billones de pesos para la vigencia fiscal 2025 presupuesto que estaría destinado en un (96.1%) a la administración central y el resto a los establecimientos públicos.

Merece la pena ajena el preguntarnos, ¿se prepara la gobernadora para las elecciones de Congreso y Presidencia de la República?

Igual sucede localmente – en la ciudad de Cartago en el norte del Valle - con el Operador Catastral Valle Avanza S.A.S, (frente a las múltiples quejas por el ilegal (falta de experticia al elaborarlo) avalúo catastral realizado en el 2021) donde, al parecer, tiene claros y fincados intereses ($$$) donde el departamento tiene su participación accionaria y otros asociados en ese operador…  

A continuación  el análisis que se le ha dado al multimencionado contrato Emcartago-Veolia-Municipio:

Que va más allá del cambio de medidores y de los desproporcionados cobros en la miscelánea al momento de instalarlo; con lo igual de excesivo en el cobro de las conexiones. 

Estas son las estudiadas observaciones del veedor ciudadano:

(i): en pasada auditoría de 2023, realizada en el 2024, la contraloría no incluye dentro de la muestra (metodología del muestreo) el multimillonario contrato realizado con Veolia.

Surge de inmediato la pregunta ¿sesgado el muestreo que claramente favorece los intereses de: Veolia, Emcartago y el Municipio de Cartago?

A la vez que nos preguntamos ¿Quién y desde qué nivel jerárquico dio la orden de no incluirlo en la auditoría integral?

Enfatizando el querellante sobre los riesgos financieros y laborales para Emcartago S.A.S ESP, que acarrearía la ejecución del contrato leonino con Veolia y que solo traería beneficios para este último y los, de alguna manera, asociados. ¡Ojo con los riesgos financieros y laborales!

En el mismo orden de ideas, la parte más delicada del contrato - el control de las pérdidas - que claramente atenta financieramente a Emcartago y a la calidad del servicio que prestaría en el largo plazo Emcartago o mejor Veolia...

Por aquello que, dicho contrato en el anexo técnico, exime de la responsabilidad a Veolia sobre el control de las pérdidas… 

Vale entonces el preguntarnos... ¿Será que los ideólogos y articuladores del contrato, nunca imaginaron que este ex abrupto jurídico iba a ser leído por terceros?

Ahora bien, valdría la pena el preguntarnos basados en una presunta estimación, que se deben estar haciendo, los técnicos especialistas de Veolia.

¿Cuánto le quedaría de vida útil a Emcartago antes de acogerse a la ley de quiebras y posteriormente deba ser vendida, junto con el componente de alcantarillado, a Veolia? 

Y es lo que hace referencia a la cláusula del contrato que tiene que ver con la gestión comercial y la disminución de las pérdidas y que al final en el anexo técnico Emcartago/municipio exime del control de las mismas. ¿Favoreciendo a quién o quienes?

Insiste Peláez Mejía... En dicho contrato obliga a Emcartago a pagar $126.000 millones durante veinte (20) años a Veolia; más $7.000 millones de acuerdo a una formula en relación al incremento en la facturación de acueducto y alcantarillado.

Adicionalmente se incluye en el contrato leonino una interventoría técnica por $19.000 mil millones de pesos con una empresa de Palmira (Valle).

Intervención que podría hacer la misma empresa a través de un funcionario interventor, con el salario de un ingeniero. ¿Cuánto se ahorraría finalmente Emcartago? o a lo mejor incrementando las utilidades de Veolia...

Lo que en Total suman $153.000 millones. lo importante a subrayar en este punto es independiente que no se rebajen las pérdidas; por aquello que no está obligada Veolia a hacerlo. 

Lo anterior deja abierta la puerta para que Veolia proponga negociar la compra del componente de alcantarillado. ¡Ojo con eso!

DE LA PRIVATIZACIÓN DEL AGUA POTABLE

Así desde lo político se diga otra cosa… De hecho, el papel del político es ese: como es el pensar una cosa, decir otra y hacer otra bien diferente…

Lo anterior, por aquello de la esperada privatización del agua potable en manos de la multinacional Veolia.

Lo anterior tiene que ver – para atar cabos sueltos - con una entrevista concedida (21-03-2025) en un importante y especializado medio de comunicación a nivel nacional. Titulado “Veolia Revoluciona la Gestión de Agua en Colombia”

Entrevista concedida por Judith Buelvas Pérez – CEO de Veolia para Colombia y Panamá – lo importante aquí es recordarle – a usted atento y respetado lector – lo dicho en un aparte de su entrevista …

“Nosotros somos hoy grandes operadores de plantas de tratamiento de agua potable y aguas residuales, pero tenemos que ir un poco más allá. Por eso, creamos los Centros de Excelencia, en los cuales identificamos cinco pilares importantes para nuestra gestión hídrica: sostenibilidad y adaptación al cambio climático, perspectiva de futuro trascendente, conocimiento y tecnología avanzada, recirculación del agua y compromiso con la descontaminación”.

En otro de los apartes indica…

“En Palmira hemos logrado reducir las pérdidas de agua a 22%, siendo uno de los mejores indicadores en el país.

Merece la pena ajena el siguiente par (2) de preguntarnos. ¿Por qué en el contrato firmado entre Veolia y Emcartago/municipio; este último exonera de reducir las pérdidas de agua; que prácticamente era el objeto principal del contrato?

¿Qué sucede con Emcartago, aún “vista” por su gerente como Empresa Social del Estado, cuando se le entrega a Veolia el área comercial que incluye el control de la lectura, la facturación y el recaudo?

Finalmente, basado en lo anterior, podemos concluir en relación a la privatización del agua potable y de la – cuando sea construida por la CVC y el municipio - Planta de Tratamiento de aguas residuales (PTAR)…

Que “blanco, marrón, azul o verde es, gallina lo pone; frito, cocinado o en omelet se come”.

(ii): según el veedor ciudadano, absolutamente nadie conocía la existencia de ese contrato, ni el Concejo Municipal, la prensa, los veedores ciudadanos y mucho menos la opinión pública.

La explicación que entrega Emcartago es que ese contrato se colgó en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública (SECOP I), quedando en entredicho la transparencia en la contratación al momento de publicar ese contrato en una plataforma que muy pocos consultan. Solo los interesados y con la competencia (experticia) para entenderlo. De ahí de nuestros respetos para con Peláez Mejía.

¿LA CONTRALORÍA DECLARA A EMCARTAGO COMO EMPRESA PRIVADA?

(iii): lo más curioso – a la vez de grave - es que la contraloría del Valle del Cauca, alega que Emcartago debe considerarse como una empresa privada a la luz de la ley 142 de 1994. Ignorando que dicha empresa maneja recursos públicos.

Conclusión según los términos "amañados" de la contraloría unas cosas tienen que ver como empresa pública y en otras como empresa privada.  ¿Cuál es el por qué de la dualidad en los conceptos emitidos? ¡ojo con eso!

(iv): el contrato hace referencia a una gestión comercial integral y de pérdidas, Sin embargo, en un anexo técnico se exonera parcial y totalmente del índice de pérdidas referenciado en el Índice de Pérdidas de Agua por Suscriptor Facturado (IPUF). (8).

DEL ENORME DESEQUILIBRIO CONTRACTUAL

(v): es la evidente existencia de un desequilibrio contractual enorme entre Emcartago que recibe 6.000 millones frente a Veolia que recibirá en los mismos 20 años una cifra que gira alrededor o más de $146.000 millones.

Lo grave del acuerdo firmado en el contrato es que Veolia solo se compromete a cancelar 4.000 millones a Emcartago S.A.S. ESP (para invertir en proyectos) durante los mismos 20 años lo que arrojaría una cifra de 200 millones anuales; frente a los $4.000 millones que recibiría. ¿No es lo anterior un claro desequilibrio contractual?

Finalmente, y según la denuncia presentada por el querellante… Son 153 mil millones de pesos que recibe Veolia durante veinte (20) años, frente a los seis (6.000) mil que entrega – ya entregó los primeros 2.000 millones - en el mismo periodo de tiempo que dura la concesión.

EMCARTAGO EXONERA A VEOLIA DEL CONTROL DE LAS PÉRDIDAS

(vi): Otra de las “perlas” del contrato leonino, en una cláusula al final del contrato, donde Emcartago S.A.S ESP, exonera a Veolia del control de las pérdidas. Ahí le ponemos ese trompo en la uña, a usted atento y respetado lector…

Merece la pena ajena el preguntarnos ¿Qué tipo de negocio se hizo bajo la mesa para llegar a ese desproporcionado desequilibrio contractual?

LOS RECURRENTES ABUSOS DE VEOLIA

De hecho, se proponen tres (3) de (2) de preguntas infaltables, para el caso de Veolia… Por aquello de las múltiples quejas y abusos de esa sociedad de economía mixta con los usuarios de ese servicio.

¿En qué porcentaje se han disminuido las pérdidas de agua potable y en cuanto ha aumentado la facturación?

¿Cuántos medidores de agua fueron cambiados, previo estudio técnico en el campo, por parte de sus operarios, y si en su operatividad corresponde ya sea al sector residencial o comercial, durante el 2024 y de lo corrido del 2025?

¿En cuánto, derivado de lo anterior, se ha incrementado el costo de la factura al usuario de acueducto y alcantarillado? 

Lo anterior por aquello, como ya ha sucedido en el pasado, que la opinión pública concluye que, desde la anterior administración, en relación al contrato de concesión con el multimencionado “aliado estratégico”…“Hay gato encerrado” y/o que presumiblemente existe, en el papel, un entramado de corrupción insospechable.

Sociedad de economía mixta que, en la práctica, Veolia controla toda la operación comercial (medición, lectura, facturación y recaudo entre otros) del componente de agua potable de Emcartago S.A.S. ESP.

SEGÚN EL CONTRATO… ES LA INVERSIÓN ABSURDA DE VEOLIA

A propósito de inversiones…

¿Qué inversión de importancia estratégica a realizado, la multinacional Veolia, en estos dos (2) años en la ciudad?

¿Será solo la compra de medidores, con el porcentaje de ingresos que recibe de la recuperación de cartera y de una supuesta mayor facturación? ¿Podría ser mayor la facturación?

¿Estará trabajando, el socio estratégico, para recuperar las pérdidas de agua potable mediante el mantenimiento de las redes de acueducto?

Finalmente son muy pocos los beneficiados, a parte de lo que reciben los accionistas (que tal parece facturan mensualmente), con este mega negocio, que recibe Emcartago y el ciudadano del común en la ciudad; por aquello que en general atenta contra las finanzas de lo que queda de Emcartago S.A.S y por ende del municipio.

Lo más importante, en contravía de la rentabilidad social de los Cartagüeños de nacimiento y por adopción. ¿ojo con eso!

Donde al parecer la responsabilidad frente a la elaboración de esos contratos y en la creación de esas diez (10) sociedades de economía mixta recae a través del equipo de asesores de la oficina jurídica del municipio y los que firmaron esos contratos durante la anterior administración (2020-2023).

Vale entonces la última pregunta… Al final, de esta tragicomedia. ¿Se puede considerar, hoy, a Emcartago como una Empresa Social del Estado? Amanecerá y veremos.