PROYECTO DE PRESUPUESTO DE 2016 – DE LOS INGRESOS

La principal tarea de los responsables del manejo económico de un municipio intermedio - siendo el caso de hoy el municipio de Cartago en el Norte del Valle - es garantizar la autosostenibilidad fiscal vía recursos propios contemplado en la ley 819 de 2003 y el conjunto de normas relacionadas.

Son municipios, como el nuestro, cuya principal característica es pertenecer a la categoría cuarta (4), no debiendo estar allí, lo que significa - según la ley 617 de 2000 - tener entre 20.001 y 30.000 habitantes, el municipio hoy proyecta 160.000.

Con unos Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD), según la ley, entre 25.000 y 30.000 salarios mínimos mensuales vigentes a razán de ($644.350.oo) como salario mínimo, dando como techo, aproximadamente  a $19.331 millones; pudiendo estar cerca de los $28.000 millones y con una importancia económica grado seis. Lo invito a que investigue sobre este último tema.

Lo anterior significa que existe una tabla que ajusta a los municipios -los premia o castiga - dependiendo de si hacen bien la tarea que consiste en mejorar el recaudo, disminuir los gastos de funcionamiento y aumentar la inversión real social con base en la adecuada utilización de sus recursos propios.

Pregunta ¿Estamos recaudando los impuestos que deberían ser? ¿Estamos gastando en funcionamiento lo permitido, o más, según ley fiscal? ¿Estamos invirtiendo en infraestructura social, como prerrequisito para empezar a cerrar la brecha entre la población más vulnerable y la clase media, como prerrequisito para alcanzar la tan anhelada paz?

Siendo nuestro caso ¿Que pasa en términos técnicos cuando un municipio supera, de lejos, esa población estimada, con una actividad económica que no tributa como debería de ser?

Lo que en términos simples significa  que en  la proyección de sus ingresos reales podría esta por fuera del presupuesto de ingresos por lo menos $5.000 millones.

Lo anterior ¿será el reflejo de una pésima gestión fiscal?

Lo que nos lleva a concluir que en la práctica los responsables de su manejo y durante los últimos 8 años por conveniencia o negligencia , se hacen ciegos, sordos y mudos. ¿A quien complacen?... ¿A ellos mismos? 

Confirmando la información anterior es probable, que el potencial tributario, de la ciudad, sea mucho mayor que lo recaudado a la fecha y eso lo empieza a aclarar la siguiente tabla.

COMPORTAMIENTO DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS EN MILLONES

Año	Proyectado	Recaudado	% Ejecución
2008	12.613	12.324	98%
2009	15.039	16.332	109%
2010	22.147	22.601	102%
2011	22.015	15.928	72%
2012	25.797	19.672	76%
2013	19.508	19.002	97%
2014	19.599	23.447	120%
2015	23.221	*20.820	90%

                      Fuente: Proyectos de Presupuesto.

Lo que primero podemos observar es que cuatro años después, el recaudo ligeramente sobrepasa a la vigencia fiscal del 2010 año en el cual se dió aplicabilidad a la actualización catastral.

Desde lo técnico, ese recaudo del 2010 de $22.601 debió de crecer por lo minino en un porcentaje superior a la de la tasa de inflación causada, más el uno punto cinco por ciento (1.5%). Haga las cuentas

¿Que pasó con ese mayor recaudo esperado entre el 2011 y el 2014? Sin conocer los resultados del 2015 hasta septiembre acumula - ver tabla - $20.820 millones; cifra que según nuestra proyecciones va a ser ligeramente inferior al 2014.

Pero si lo llevamos a precios constantes, la diferencia es otra. Hay que tener en la cuenta la inflación del periodo. Ojo con eso.

Hagamos un paréntesis…Nuestro municipio según decreto 102 de 1 octubre de 2015, de nuevo, fija la categoría cuarta (4) para la vigencia fiscal de 2016.

Con base principalmente en dos certificaciones: la expedida por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE - donde informa que la población proyectada para el 2015 son 132.249 habitantes ¿Sera cierto? Claro que no.

Y la contraloría delegada para economía y finanzas públicas que certifica para nuestro municipio que durante la vigencia fiscal 2014 - base de la certificación - recaudó unos ICLD por $23.447 millones de pesos y que los gastos de funcionamiento representan el 45.02%.

La relación gastos de funcionamiento versus inversión para un municipio ubicado en categoría cuarta (4) es de 70:30; lo anterior significa si bien es cierto el indicador del 45.02% es excelente; no refleja la realidad del municipio para ese indicador, y para muchos otros. ¿Nos estamos metiendo mentiras?

Peor aún si observamos el acta comfis No. 09 de octubre 26 de 2015, pagina 7 maneja a septiembre para ese mismo indicador: relación gastos de funcionamiento/ICLD del 37.2% ¿Será posible, se dé, en la realidad?   Es decir que por cada $100 pesos solo se gastan $37 pesos en funcionamiento?

Surge la pregunta del millón ¿Donde están invertidos los $63 durante la presente vigencia fiscal? O ¿A quien pretenden engañar?

Sugiero se lean muy cuidadosamente los soportes del presupuesto, hay mucho que analizar…

El análisis se complica cuando esos datos son comparados con otros estudios que indican – observando otras proyecciones -  que estamos muy cerca de los 160.000 habitantes, algunos sugieren 180.000

Lo anterior puede sugerir, sin estar estimado el Producto Interno Bruto (PIB) de la ciudad siendo esta otra debilidad ya desde planeación, que la base tributaria puede y debe ser mayor; confirmando el contraste - con la oficial - de una realidad fiscal y financiera en la ciudad muy diferente, mayor, a las estadísticas presentadas oficialmente.

Surge otra pregunta ¿Cuál será el recaudo durante el último trimestre (Octubre/diciembre)? ¿Ya tendrán estimado del déficit fiscal, no el acumulado, del 2015?

Esas cifras deben de ser conocidas, por la comisión de presupuesto que ahora estudia en citado proyecto de acuerdo del presupuesto para la vigencia 2016.

Finalmente, visto solo desde los ingresos y con muchas preguntas sobre la información contenida en al marco fiscal de mediano plazo y demás anexos, observamos que el principal esfuerzo que piensan hacer  se concentra en mejorar, como era de esperarse, los indicadores de recaudo en los tributarios y no tributarios, concentrando la atención en la recuperación de la cartera menor de 5 años.

¿Qué medidas va a tomar para que se recuperen por lo menos los $5.000 millones de pesos que están fuera del presupuesto, ¿como enfrentar la elusión y evasión de impuestos?

Lo anterior sin tener en la cuenta que el municipio por ley, tal parece, le exige adelantar una nueva actualización catastral. Amanecerá y veremos. 

CONSIDERACIONES ACERCA DEL PRESUPUESTO 2016

De la extensa literatura que existe sobre temas de hacienda pública y en especial sobre presupuesto; la mayoría de los autores coincide en que los documentos soporte que deba llevar un proyecto de presupuesto al momento de ser presentado por el alcalde, para su estudio y aprobación, al Honorable Concejo Municipal (HCM) son los siguientes:

En su orden plan financiero, plan operativo anual de inversiones y el marco fiscal de mediano plazo; el paquete completo se convierte en una herramienta de planificación, ejecución y control del programa de gobierno a través del plan de desarrollo.

Lo anterior significa que el conjunto de documentos son necesarios para que el HCM una vez aprobado dicho instrumento financiero, cuente con los elementos de juicio necesarios, durante esa vigencia fiscal, para ejercer su principal función; la del control político.

Lamentablemente lo anterior no sucede como lo estipula la doctrina presupuestal, ya que en muchos casos, a lo largo y ancho del país los presupuestos se convirtieron, por esta época, en una torta recién horneada lista para satisfacer los apetitos clientelistas de todos aquellos que se creen dueños de la cosa Pública.

Lo anterior sugiere que desde el pasado dichos proyectos no son estudiados, primero en las comisiones de presupuesto, en profundidad para finalmente ser aprobados en plenaria, como saludo a la bandera, y cada cual tirando para el lado que mas le convenga, en su afán de interpretar sus propios  intereses y/o los de otros. Es eso lo que debe de empezar a cambiar. Ojalá así sea.

Cambia en la medida que los nuevos administradores tengan claro que las cuentas fiscales deben quedar bien hechas – sin maquillajes - de tal forma que garanticen la autosostenibilidad de los municipios, vía recursos propios, entendidos estos últimos todos aquellos ingresos que resultan del cobro de los impuestos municipales; destacándose entre ellos, el predial, industria y comercio y la sobretasa a la gasolina.

En este punto usted atento y respetado lector, habrá entendido que hoy no vamos a interpretar las cifras consignadas en el proyecto de acuerdo presupuesto municipal vigencia 2016 del municipio de Cartago en el Norte del Valle.

No lo hacemos por dos sencillas razones: la primera, el documento - remisión - oficial fechado el 3 de noviembre de la presente vigencia fiscal, no contiene los anteriores anexos mencionados.

Derivado de lo anterior no es posible hacer un análisis juicioso de la información allí consignada en el cuerpo del citado proyecto de acuerdo del que solo hace parte en su articulo primero: del presupuesto de rentas y recursos de capital; artículo segundo: del presupuesto de gastos y apropiaciones y articulo tercero: de las disposiciones generales.

El resto de la información allí consignada son solo generalizaciones  que no permiten comparar cifras y hacer proyecciones; solo se circunscribe a cumplir medianamente con el protocolo de presentación de dicho proyecto de presupuesto.

Dejando sin herramientas de análisis y comparación para intentar realizar un juicio centrado por parte de los encargados, en primera instancia, y como comisión de presupuesto para realizar un juicioso análisis de tan importante documento.

Entrando en materia, hoy solo vamos a destacar – para efectos del análisis – el hecho recurrente de los encargados de elaborar del presupuesto y en la intención de atender apetitos burocráticos y clientelistas, empiezan elaborando el presupuesto de gastos y apropiaciones para posteriormente ajustarlos a los ingresos.

En este orden de ideas, se convierten en cíclicos, año tras año, los déficit fiscales; y si aunado a lo anterior los ingresos corrientes de libre destinación, llevándolos a precios constantes, se observa un decrecimiento de los mismos; lo que se plantea  - a media plazo – en esos municipios es que en cada vigencia fiscal se alejan de la autosostenibilidad – dependiendo cada vez mas de las transferencias de la nación; cayendo en una categoría diferente, menor,  a la que les corresponde.

De ahí que la principal iniciativa de muchos alcaldes solo sea la de intentar estabilizar las finanzas públicas de esos entes territoriales y solo lo lograrán si actúan y desde el comienzo aplicando, desde lo municipal  la regla fiscal.

Que aplicada no es otra cosa que garantizar y afianzar una disciplina fiscal, a través de rigurosos ajustes fiscales - programa de saneamiento administrativo fiscal y financiero – con el propósito de controlar, para luego disminuir la deuda publica - déficit fiscales acumulados por décadas - y así sentar las bases en la intención de fortalecer las finanzas públicas municipales.

Dicho en otras palabras gastar proporcionalmente menos frente  a un mayor recaudo de los impuestos – vía recurso propios - de tal forma que se obtenga un ahorro operativo, liquidez, en el mediano plazo.

Lo anterior no  se logra, dejando de recaudar,  maquillando las cifras proyectadas, ocultando déficits a través de reservas presupuestales o pagando deudas por fuera del presupuesto, entre otras.

Si en el análisis de los presupuestos de ingresos, información que se obtiene del plan financiero, no se observa la sostenibilidad fiscal; lo anterior significa, hay factores más que la determinan, que el municipio no está protegiendo los recursos de los contribuyentes, más el creciente despilfarro del gasto público en bienes y servicios innecesarios y que no contribuye a la formación bruta de capital como escuelas, centros de salud, acueducto y alcantarillado y vías entre otros.

Y como si lo anterior fuera poco, el contribuyente carece del compromiso con la ciudad ya que cada día es mayor el fenómeno de la elusión y evasión de impuestos. ¿Lo anterior significa que el municipio carece de una política pública de gestión fiscal? 

Para finalizar la comisión de presupuesto le deberá solicitar al alcalde a través del secretario de hacienda o quien haga las veces, para el análisis, adicionalmente y como mínimo: certificación de pasivos corrientes y continentes, plan anual mensualizado de caja, cierres fiscales durante el periodo de gobierno; a su vez se pueden valer de los siguientes indicadores:

Información que deberá ser suministrada por el alcalde municipal: razón corriente, nivel de endeudamiento, concentración del endeudamiento en el corto plazo, déficit o ahorro corriente, déficit o superávit total, participación porcentual de cada impuesto en los ingresos tributarios y en los ingresos corrientes, carga tributaria per cápita, grados de dependencia de los ingreso corrientes, capacidad de financiación de los pagos de administración con recursos corrientes, autofinanciación de la inversión, dependencia de las transferencias de la nación, trasferencias de forzosa inversión, y transferencias de forzosa inversión por sector.

Hacia futuro la administración y el HCM, deben de darle la real importancia, al presupuesto, como herramienta de ejecución y control fiscal del municipio.

Si seguimos abandonándolo a la concepción utilitarista y mediocre de convertirlo, el presupuesto, en un instrumento para satisfacer los cada vez mayores apetitos de poder expresados en saqueo, burocracia y clientelismo; y donde la doctrina y la jurisprudencia que lo regula, no actúan,  entonces se corre el riesgo de convertirse en un simple  saludo a la bandera. Amanecerá y veremos.

TEMA NACIONAL – NI HOMOFÓBICOS NI LOCAS

Definitivamente desde hace varios años el tema del matrimonio y la adopción gay; han sido iniciativas en manos de la comunidad LGTBI, que han generado polémica y novelones de toda índole; lo que sí está claro es que la última, recientemente aprobada por la Corte Constitucional (CC), le abre paso a la primera.

Realidad jurídica que como es ya costumbre ha llevado a irreconciliables posiciones - en el gobierno y la opinión pública - desde lo ético, moral y ahora procesal.

Como es ya costumbre el procurador y la iglesia se oponen; y del otro lado, las reinas de belleza le hacen un guiño y el ICBF acata la decisión de la corte. ¿Cuántos niños y niñas menores de 17 años están sin adoptar? ¿Cuántos entre 12 y 17? ¿Qué pasa con los mayores de 18 años que no son adoptados?

¿Qué piensa el ICBF? ¿Cuáles son sus razones? ¿Quedarán manifiestos los riesgos en la niñez, infancia y adolescencia? ¿O no hay riesgos? ¿Triunfo o derrota de los supuestos machos alfa que abandonan sus hijos dejándolos expuestos a la posibilidad de vivir otro “modelo” de familia? ¿Víctimas que no denuncian? ¿Ausencia de educación sexual en el hogar y en las aulas escolares? O todas las anteriores.

Ese fallo de la CC, aún por digerir y con todos sus pro y contra, lo debemos de observar como una primera ventana que se abre frente a los enormes retos de una moderna sociedad que camina hacia el postconflicto.

Actualmente  gays, guerrillas y paramilitares tienen asiento en el gobierno nacional y en el Congreso de la República; van de la mano con la aprobación del consumo de la marihuana ¿Se esperaría el tema de la legalización en el mediano plazo?

Temas estos de actualidad, que no pueden ser ignorados, y simplemente son la expresión de una realidad en una sociedad que exige una nueva nación moderna, incluyente y pluralista. Aclarando que nada tiene que ver con la enorme brecha entre ricos y pobres. Nada.

En todos los casos estamos demostrando una vez más que somos una sociedad enferma en extremo hipócrita y egoísta; entendiendo la hipocresía como “Fingimiento de cualidades o sentimientos contrarios a los que verdaderamente se tiene o se experimentan” Tomado del Diccionario Esencial de la Lengua Española.

Adicionalmente los más ñoños, puritanos y/o mojigatos en la mayoría de los casos solo expresan padecer de sicosis colectiva, la sufren y la sobrellevan con casta dignidad.

Lo anterior significa que frente a temas de actualidad, como los que hoy nos ocupan, prefieren guardar silencio cómplice, y no porque sean homofóbicos, machos alfa o maricas; simplemente han concluido que en términos generales gana más no opinando… ¿Por razones de conciencia?

Aquí les explico, para entrar en contexto, con un resumen…Consideran que si opinan en favor del proceso de paz pueden correr el riesgo de ser etiquetados de santistas,  guerrilleros o terroristas; ese es el argumento de la oposición y de un sector del establecimiento.

Si objetan la extradición de líderes del paramilitarismo, son potencialmente voceros del narcotráfico y/o auxiliadores de las bandas criminales, y deben de ser vigilados estrechamente.

Si deciden hablar en favor o en contra de matrimonio o adopción gay; queda una vez más comprobado que al final de las cuentas son homofóbicos o locas. No se rian.

Siguen los casos, lo que se denota es una opinión pública desinformada y por supuesto manipulada por muchas razones: erróneamente educada e informada, aparte de permanentemente estar alienada y  castrada por telebobelas y narconovelas - donde el modelo egoísta a seguir es la intriga, la calumnia y el bochinche.

Es una sociedad en extremo machista porque todo aquel que sea considerado, en algunas ocasiones sin merecerlo, como un digno representante “macho alfa” inmediatamente es elevado a los altares del ejemplo de poder y el orden y es ahí donde el grado de corrupción moral adquiere sus verdaderas dimensiones.

Las cifras lo demuestran… Miles, tal vez millones, de niñas y niños abandonados, incremento de la violencia intrafamiliar física o psicológica, hogares disfuncionales, aumento del número de divorcios o terminación de uniones de hecho.

Los que sobreviven, algunos, lo hacen para guardar las apariencias… Solo apariencias, todo conforme a las reglas de conveniencia con claro matiz de dependencia económica; insistiendo que la tendencia no se relaciona con estrato social alguno.

Visto desde otra perspectiva, el verdadero dilema que enfrenta el mojigato machista es que, perplejo, entiende que el calor - en su lecho con su amada - no lo determina la temperatura de las cobijas ni el auxilio del fármaco.

El problema de autoestima se complica porque siempre está en juego defender su hombría - en público y más en privado -  y ante la imposibilidad de proteger su bella dama, siendo ya imposible de hacerla acompañar de un eunuco, tal parece entrarán en moda, sin la autorización de la CC, de nuevo, el uso urgente y forzoso de los cinturones de castidad.

Volviendo al asunto que hoy nos ocupa, mañana será otro día; y pese a que han ganado grandes espacios de expresión y organización, o tal vez por ello; volvieron más ácidas y toxicas las polémicas discusiones de los siglos pasados; ya no a puerta cerrada y casi que en secreto donde eran estigmatizados, rechazados y hasta eliminados por el hecho de estar en la otra orilla en materia de gustos y preferencias por el mismo sexo. “Hombres con hombres y mujeres con mujeres”.

La polémica de actualidad se circunscribe, y con razón, por el impacto de esa decisión - niños criados por parejas gay - sobre una sociedad que gira y girará alrededor de la familia, como núcleo central de la sociedad; donde, de alguna manera, nos hacemos inmortales compartiendo los genes con nuestros hijos.

En este orden de ideas y cómo van los acontecimientos: adopciones, matrimonios y divorcios, nos llevará a concluir, es el enorme lio jurídico y social que de esos actos consumados se desprenden hacia el futuro, llegarán las demandas por nulidad y contrademandas.

¿Qué sucederá? con esos hijos adoptados o sin adoptar, cuando se les reconozca esos derechos adquiridos y que resultaren ($) menores, iguales o mayores a los derechos de sus “parejas” del mismo sexo. Como siempre el problema de fondo será económico.

La historia señala - salvo los casos de testamento o escrituración directa - para nadie es un secreto que en el pasado muchos de ellos y ellas, parejas gay, le dedicaron toda una vida de entrega, sumisión y sacrificio a su par, para al final, por muerte o separación - no recibir nada a cambio.

Solo queda, en el peor de los casos, el escarnio público dada su nueva situación de vulnerabilidad económica y social por parte de la expareja, siempre hay una que pierde y otra que gana económica y emocionalmente.

En todos los casos las nuevas leyes que los rijan deben evitar convertir esas uniones o adopciones en un simple contrato de arrendamiento y/o compra-venta; de los que al final, esperan, la ley les permita exigir algún tipo de indemnización o contraprestación, si alguno incumple la promesa de amor eterno; o el adoptado ya en estado de madurez física y psicológica, analizados los pro y los contra de su situación, decide abandonar, con o sin cicatrices, ese hogar al que ya no desea pertenecer. ¿Quedarán secuelas?

Expresémoslo de otra manera; cuando se termina un contrato de hecho (más de dos años), uno civil (salvo que existan las capitulaciones); el o la querellante exige ante la ley una indemnización económica para poder dejar en paz al victimario; aduciendo faltas leves (incompatibilidad de carácter o sobreprotección), graves (violencia psicológica o física entre otras) y gravísimas (fallecimiento).

Continuará entonces el gran debate, de nunca terminar, sobre las implicaciones posteriores como adopción de hijos y matrimonio en todas aquellas situaciones que van en contravía de las normas o costumbres sociales, temas de igual o mayor importancia para afrontar a futuro y siempre pensando en una sociedad que evoluciona a pasos agigantados.

La solución más simple a presentarse, y por aquello de que “hasta que la riqueza o pobreza los separe” y más por novedad, seguro se vendrá una avalancha de matrimonios y adopciones.

A lo mejor continuarán las mismas parejas en unión libre (lo que más les convenga); en el caso que se “casen” con todos los requisitos que exigirá la nueva ley para parejas del mismo sexo – hombre con hombre, mujer con mujer - seguramente en unos años o meses vendrán las primeras separaciones o desatando adopciones cuando, estos últimos, lleguen a la mayoría de edad (por comodidad económica o violencia física o psicológica intrafamiliar) y conforme lo ordena la ley y la costumbre ya sea por faltas leves, graves o gravísimas. Lo que se ata también es desatado. ¿Volverán esos niños a Bienestar Familiar? ¿O se quedarán con el padre dominante?

Porque está muy claro que esta tribu, como las otras e independiente del genero, continuamente recluta nuevos adeptos y defiende sus territorios colonizados.

Para finalizar, si en su intimidad, lo inicia y lo hace gozar el roce de la piel y el perfume íntimo de la mujer amada, no se afane en lo público, menos en lo privado por nada; Si es feliz no la abandone…Cuídela.

Lo contrario no dude, si es su caso, en separarse; porque está comprobado, el no hacerlo, es perder más de media vida, buscando libertad, a cambio de nada y solo por cumplir con las apariencias.

En todos los casos, tenga muy presente que el hombre deja su familia, se une a una mujer y se convierten en una sola carne (los hijos). Son ellos el potencial de la nueva nación, sepa educarlos y lo más importante dedíqueles tiempo como principal prueba de amor.

Si considera  que se merece una nueva oportunidad para volver a comenzar, responda por las obligaciones adquiridas - no los abandone o se los deje quitar -  haga respetar sus derechos; nunca es tarde para volver a comenzar. Amanecerá y veremos.    

ELECCIONES 2015 – LAS PRIMERAS CONCLUSIONES

Contrario a la costumbre que siguiere…Al caído caerle…Fue el gesto gallardo del hoy alcalde electo, el abogado y escritor Carlos Andrés Londoño Zabala; cuando manifestó sobre la intención de sentarse con todos y cada uno de los concejales electos para degustar de un aromático café y compartir ideas de ciudad.

Lo anterior significa que hoy están dadas todas las condiciones para sentar las bases que permitan la construcción colectiva de una visión sobre la Cartago que todos anhelamos con un claro enfoque regional y en la búsqueda de soluciones  - creativas, organizadas y sostenibles, en palabras del alcalde - a problemáticas con enorme impacto social.  

Como estos son temas de abordar en otra ocasión, hoy - y por lo extenso del análisis – le dedicaremos unas cuantas cuartillas a los resultados electorales del pasado 25 de octubre con el propósito de hacer un análisis objetivo que permita entender desde lo político el protagonismo que se espera, se manifieste, durante los próximos 4 años y con miras a las elecciones de 2018.

La primera gran conclusión, ya lo habíamos mencionado, es el triunfo indiscutible del voto de opinión (VO) como rechazo y castigo; el que continuamente se ha visto distante de las estructuras tradicionales. Paradigma que puede ser está cambiando.

Ese VO tiene, hoy, un componente no tan novedoso pero si curioso; y es por el hecho que no pertenece en exclusivo al voto del estudioso de temas políticos, del académico o el perteneciente a los estratos privilegiados económica y socialmente de la ciudad de Cartago en el Norte del Valle.

Lo menciono porque una cosa es tener plata y otra es tener estatura social; lo contrario también aplica; bien diferente es poseer las dos.

El tema económico se deriva de la recesión económica y de inversión social por la que atraviesa el municipio  llevada de la mano por  algunos mandatarios durante los últimos 8 años; suspendo el detallar.

Tampoco es ese voto contestatario, que ya sin sorpresa observamos sus voceros a cada rato dan saltos desde la izquierda moderada hasta la extrema derecha; perdiendo totalmente credibilidad; convirtiéndose en portadores de una opinión en vigilia o ayuno.

Sí es ese voto, bien informado, el que se expresa en las urnas, e independiente de si hace parte o no de una estructura política tradicional o nueva,  es aquel  VO que llega a tener la absoluta certeza que - vota en conciencia- es la decisión acertada y la que más le conviene a la ciudad; como sucedió en las pasadas elecciones.

Para entrar en materia; y sin que lo anterior haga parte del contexto para abordar este asunto semanal solo cumple una función introductoria; procedamos, ahora si, a revisar esas nuevas cuentas para hacer un balance y de las posibles iniciativas que de los “elegidos o reelegidos” se puedan derivar.

Definido, en el corto plazo, el mapa político en la ciudad; empecemos con la gobernadora electa, la médica Dilian Francisca Toro Torres, que no solo recuperó los 12.063 de hace ya casi 4 años, sino que obtuvo 5.746 más para un total aproximado de 17.809 votos.

Con la anterior votación, la ciudad política, le cumplió a la poderosa dirigente regional, dejó claro ante el gobierno central que si bien es cierto es de ascendencia paisa; no es la mayoría conservadora y mucho menos de tajo Uribista.

Reconociendo que la Subregión del Norte del Valle con menos ascendencia paisa demostró una invariable vocación conservadora.

También quedó de manifiesto que es historia del pasado, la presencia e influencia de grandes gamonales; lo anterior se explica y se confirma con el posicionamiento en el imaginario colectivo del voto de opinión, que ya no come cuento a caudillos o caciques.

Lo anterior y como consecuencia de la irrupción de las empresas electorales; aunada en esta ocasión las acertadas propuestas programáticas y por el rechazo hacia los actos violentos; donde se impuso el VO sobre ésta ultima nueva estrategia de hacer política a punta de compra e intento de endoso de votos, que no funcionó.

En este orden de ideas y tomando como referencia la votación obtenida en el 2014  por el Senador del Risaralda Carlos Enrique Soto observamos, como se había previsto, que conservó  los 1.964 votos que obtuvo de la mano del ex-congresista Luis Carlos Restrepo Orozco.

El hecho se confirma con la votación de la hoy concejal electa la abogada Yaneth Alexandra Quintero Herrera con aproximadamente 2.000 votos; resultando ser la mayor votación en la ciudad.

Es justo también reconocer que de la anterior elección hizo su parte activa la política Doris Giraldo de Castillo que en las mismas elecciones para concejo en el 2011 obtuvo 763 votos.

Queda manifiesto con esa votación, se le otorga el derecho de presidir la mesa directiva del Honorable Concejo Municipal (HCM), reservándose el derecho de tomarla en el año que estime más conveniente; corre el rumor que será en el 2.016.

Lo anterior no significa, para nada, que se le esté debiendo ese triunfo a Soto, todo lo contrario; recordemos que en las pasadas elecciones para Congreso de la República éste obtuvo aproximadamente 45.852 votos; Caldas le puso 1.437 votos y Quindío 816; el norte del Valle le coloco 6.176 votos y de esos 1.964 la ciudad.

Recordemos esa reñida elección, se especula  fue el último en entrar por la U; lo anterior significa  que,  el hoy Senador, le debe a Cartago y al Norte del Valle su silla en el Congreso de la República.

Lo anterior lo traigo a colación, no para extenderle cuentas de cobro desde el punto de vista político, ¿Quien soy yo para hacerlo?  Sí para llamar la atención sobre posibles iniciativas de su cosecha que pueden aparecer en el camino y durante el primer o segundo año de mandato y a través de intermediarios de la cosa pública. 

Para terminar; por ahora,  estas primeras conclusiones, debemos  también recordar que desde el pasado  se ha intentado colonizar, desde lo político y de la capital del Risaralda, a nuestra ciudad.

Independiente de las iniciativas y del apoyo que la concejal electa, Quintero Herrera, le brinde al alcalde Londoño Zabala; vamos a estar muy pendientes que no se vaya a convertir, la servidora pública, en punta de lanza del “Sotismo” en la ciudad.

Es legítima su intención - de darse – la de interpretar intereses - no personales - sino regionales como la integración Pereira-Cartago o en el pasado el multimencionado rectángulo del café o como lo deseen llamar hacia el futuro.

Debe quedar claro que de adelantarse conversaciones sobre esa posible integración; es muy probable que, en la práctica, el municipio en calidad de integrante de ese posible modelo de integración regional; estaría en la obligatoriedad de trasladar recursos vía transferencias departamentales y nacionales al maquinado modelo de unión política, administrativa y fiscal entre las dos ciudades. Amanecerá y veremos. 

TEMA DE CIUDAD – DEL PROCESO DE EMPALME

Esta semana que hoy termina estuvo marcada por el protagonismo - merecido o no - de vencedores y vencidos; los primeros mostrando talante de gobernante y con enorme gratitud para con sus leales simpatizantes;  y los segundos intentando, como burdo modelo de adoctrinamiento Uribista, crear cortinas de humo para encubrir fracasos, frustraciones y dilemas por venir.

En la ciudad los medios de comunicación y las redes sociales decantaron los múltiples análisis, sobre los resultados electorales, en manos de  periodistas, políticos, comerciantes, empresarios y en general ciudadanos del común.

Balances que parten de unas cifras definitivas entregadas por la Registraduría que hablan, sin asomo de duda, de un contundente y limpio triunfo en las urnas del Abogado y escritor Carlos Andrés Londoño Zabala con el respaldo de esa enorme estructura de unidad local.

Nosotros, los de hace un poco más de 6 años y los de ahora, hicimos lo propio; pero en esta ocasión, usted atento y respetado señor,  se nos adelantó - gracias por la atención - releyendo artículos relacionados y de mitad de febrero de este año; que de manera casi que premonitoria anunciaban algunos de los resultados, del pasado domingo, obtenidos. De nuevo gracias por el seguimiento a los escritos.

Ya interpretadas esas frías cifras más que reflejar un nuevo mapa político en la ciudad indica una nueva forma de hacer política apoyados en el voto de opinión; entendiéndose, este, no como el voto exclusivo de los estratos 5 y 6, sino el voto informado de la opinión pública.

Resultados que comunicaremos en el momento justo y de manera  oportuna  y cuando el contexto político esté menos caldeado (por lo menos en un sector).

Queda entonces abierto, nunca se ha cerrado, este capitulo que refleja el acontecer político de la ciudad de Cartago en el Norte del Valle.

Hoy hemos decidido no hacerlo principalmente por dos razones: primero para cambiar de tema, y segundo,  bajo el criterio que es mejor esperar que la euforia, el cansancio, las heridas y las cicatrices cedan, pasen y sanen. Para de esta manera haya una mejor comprensión. Y con el objetivo puesto en las elecciones para Congreso de la República de 2018.

Hoy nos dedicaremos a poner de manifiesto la importancia de la comisión de empalme; y no como son vistas, hoy, de manera errónea como un grupo élite de personas - a manera de pequeños centros de poder - que se organizan por comisiones para tomar las riendas del municipio. Nada más lejos de la realidad.

Empecemos recordando que en el ejercicio administrativo, técnico y financiero es de obligatorio cumplimiento hacer entrega del cargo acompañado de actas que van más allá de lo estipulado en las disposiciones constitucionales y legales, establecidas en la ley 152 de 1994, resolución orgánica 5544 de 2003, resolución orgánica 5674 de 2005, ley 951 de 2005 y el auto 383 de 2010 de la Corte Constitucional, entre otros.

Que creó la obligación, para los servidores públicos en su calidad de titulares y representantes legales y los particulares que tengan el manejo y la custodia de los bienes del estado, de presentar un acta de informe de gestión al cierre de 31 de diciembre de la vigencia fiscal 2015.

La administración saliente, la del abogado Álvaro Carrillo y su equipo de trabajo de primera línea – funcionarios de confianza y manejo -, deberán entregar un informe detallado de las actividades desarrolladas hasta el 2015 a la administración entrante en el deber de conocer en estado en que reciben el ente territorial.

Lo anterior significa que el Alcalde, Secretarios de Despacho, Jefes de sección, coordinadores, Gerentes de Institutos descentralizados como Instituto de Transito y Transporte - tal parece desde hace poco secretaria de transito - Incavi, Empresas Municipales (surge la duda por aquello de la intervención de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliaros), Aeropuerto, IPS, Teléfonos de Cartago, Junta Municipal de Ferias, Aseo total, Dicelecsa, Fondo de Pensiones, Concejo y Personería.

Así como a contratistas, interventores y en general a toda persona natural o jurídica que haya tenido o tenga  vinculación, o haga parte del Estado (a través de la figura de economía mixta) al cierre fiscal del 31 de Diciembre del 2015, deberán “rendir cuentas” sobre las actividades económicas y sociales desarrolladas en cada una de las dependencias a su cargo.

En este orden de ideas, le corresponde a la Contraloría General de la República vigilar, en el ámbito de su competencia, el cumplimiento de las disposiciones y procedimientos señalados en el acta de informe de gestión.

Dicho en otras palabras, es demostrar, a través de un informe, la gestión realizada sobre los recursos fiscales, financieros, humanos, técnicos, tecnológicos y administrativos que tuvieron asignados para el ejercicio de sus funciones, en un contexto de idoneidad, transparencia y correcta gestión de los mismos. Así de sencillo.

Igualmente la ley creó la obligación para quien asume el nuevo cargo de recibir el acta de gestión de revisar su contenido.

Solicitar aclaraciones y en caso de encontrar inconsistencias hacer las respectivas anotaciones y llamar la atención sobre las mismas. De no hacerlo estaría coadyuvando en posibles faltas ya sean leves, graves o gravísimas. Ojo con eso.

Estos funcionarios – administración saliente - deberán presentar dicho informe dentro de los 15 días hábiles siguientes a la comunicación del acto administrativo por el cual se surta el retiro o la ratificación en el cargo y por la finalización de la administración.

Cuando el servidor público saliente dificulte o se abstenga de realizar la entrega del informe de los asuntos y recursos a su cargo - en el pasado fue común esa ocurrencia - será requerido por la Oficina de Control Interno correspondiente, la cual y dependiendo de la gravedad del asunto, podrá darle tramite a la Personería, la que a su vez podrá compulsar copias a la Procuraduría, Contraloría y Fiscalía, si el caso amerita tales instancias.

En la generalidad de los casos el procedimiento solo llega hasta la Oficina de Control interno para que en el lapso de los quince días, contados  a partir de la separación del cargo, cumpla con esta obligación.

La copia del acta de gestión, deberá hacerla conforme al reglamento o manual de normatividad  y procedimiento que rija para la entidad; deberá ser suscrita por el funcionario que entrega el cargo y quien lo recibe, a la oficina de control interno de la misma institución y a la Contraloría General de la República o quien haga sus veces.

El acta de informe, del servidor público saliente,  debe de incluir como mínimo:

Una descripción resumida de la situación del despacho, las actividades, programas o proyectos (Plan de Acción) y los resultados obtenidos durante la gestión, resaltando los indicadores de culminación o en proceso de ejecución.

Detalle pormenorizado sobre la situación de los recursos materiales, financieros, así como los bienes muebles e inmuebles a su cargo. Debidamente actualizados a la fecha de entrega con los correspondientes inventarios y responsables.

Detalle pormenorizado sobre la planta de personal de la entidad, su comportamiento durante toda la gestión, desagregada por cargos de carrera administrativa, y de libre nombramiento y remoción, trabajadores y empleados oficiales. A si como a través de CTA (Cooperativas de Trabajo Asociado).

Detalle por vigencias de los programas, estudios y proyectos ejecutados y en ejecución, obras públicas y proyectos en proceso o ejecución, ejecución presupuestal por vigencias fiscales, contratación publica ejecutada y en ejecución agrupada por objetos contractuales y vigencias fiscales.

En general, el proceso de empalme debe de incluir los aspectos relacionados con la situación Territorial, financiera, administrativa y jurídica  en desarrollo, su cumplimiento o en su caso el porque de la desviación de recursos o de programas y demás información y documentación relativa que señale y demuestre la radiografía y estado actual de dicha institución.

Finalmente este es un proceso de interés público, formal y obligatorio a través del cual se hace entrega de la administración territorial al nuevo gobernante.

En todos los casos y con base en la actual situación administrativa, fiscal y financiera, la atención deberá centrarse en la información que conduce al cierre fiscal de la actual administración municipal para el 2015.

De la idoneidad y claridad de esa información dependerá que el nuevo alcalde, Londoño Zabala, conozca de primera mano esa realidad financiera.

Que con toda seguridad requerirá de la asesoría directa del Ministerio de Hacienda y Crédito Público a través del Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP) en la intención de trazar una hoja de ruta para empezar a resolver los temas más apremiantes de la próxima administración municipal 2016-2019. Amanecerá y veremos.