sábado, 26 de octubre de 2013

ELECCIONES 2014 – CAMPAÑAS QUE NO ARRANCAN, NI SE CONSOLIDAN


Si examinamos la memoria política del Municipio de Cartago en el Norte del Valle en materia de elecciones para Congreso de la República, ésta campaña pasará a la historia como la más predecible.

Hace casi cuatro años, el Partido Social de Unidad Nacional pasaba por su mejor momento; de otro lado, el jefe natural del Partido de Integración Nacional, a pesar que ya tenía la cuerda pisada, avanzaba con su poderosa maquinaria aceitada.

De hecho, localmente, los resultados fueron los esperados: El Odontólogo, de origen liberal,  Adolfo León Rengifo Santibáñez, obtuvo la curul por el Partido de la U; con una votación tal vez sin precedentes 32.553 votos de los cuales 14.987 votos (46%) son de su ciudad. y 490 (1.5%) pertenecen a Ansermanuevo; los 17.566 restantes se los colocó la Medica Dilian Francisca Toro Torres, gran amiga de Cartago.

A su vez el político, de origen conservador, Carlos Arturo Quintero Marín obtuvo, por el PIN, una curul al Congreso, con 60.816 votos de los cuales 5.894 votos (9.7%) son de Cartago y 5.142 (8.5%) pertenecen a su tierra natal, el resto, sino todos, los 49.780 se los debe al Político Juan Carlos Martínez Sinisterra.

Transcurrido el calendario; a la fecha se da, casi que, por descontado el intento de reelección de Rengifo Santibáñez a la Cámara y existen serias dudas sobre las intenciones de Quintero Marín de embarcarse en una nueva aventura electoral; aunque siempre queda el beneficio de la duda; y a lo mejor se lancen, esperando que la decisión solo dependa de ellos.

Tal parece, para Quintero, el principal problema y separado del cansancio de los años, es la crisis interna local al interior de ese Movimiento - hoy Opción Ciudadana - aunque algunos de sus antiguos simpatizantes, lo confirman y esgrimen como sobradas razones que no es menester explicar aquí; otros estiman que técnicamente son muy pocos los votos, en manos del ex diputado y ex candidato a la Alcaldía, que intenta transferir para otra campaña.

Para el Odontólogo la principal limitante es la financiación; igual pesa su distanciamiento de esa colectividad, aunada la enorme polarización, también local,  al interior del partido de la U.

Tampoco se descarta  que a última hora, los mencionados Congresistas, anuncien su participación; de ser así, lo harían por otras circunscripciones lectorales, pudiendo ser Choco, Caldas o Quindío.

Los motivados por otro tipo de interés político, de oficio contradictores y proponiendo el voto en blanco o el abstencionismo; le apuestan, sin titubear, a que el Norte del Valle se quedará sin congresistas que nos representen; porque, de acuerdo a su opinión, ninguno sirve, como políticos tradicionales.

Posiciones más moderadas, insisten en que hay razones que saltan a vista como: la ausencia de un verdadero liderazgo subregional que tenga la capacidad de motivar, con buenas razones, al electorado para que se acerque a las urnas y elija al candidato que más convenga y que quiera y pueda con el encargo.

Adicionalmente ponen de relieve las consecuencias de un debilitado liderazgo departamental, recordemos que los principales barones electorales se encuentran incursos en investigaciones o condenados.

Situación que los ubica en desventaja estratégica, al momento de intentar conservar y/o recuperar el poder, ya que tienen que actuar en cuerpo ajeno, siendo difícil el control directo sobre el proyecto mismo, aparte que prácticamente desconocen los verdaderos lideres de base, de cuadra y de barrio y la forma como se mueven en ese último día de elecciones, entonces se someten al liderazgo de los Concejales.

Lo anterior facilitó la aparición espontánea de una cadena de intermediarios que hace invisible y más oneroso cualquier proyecto político; y lo más importante, se insiste en candidatos difíciles de “vender” en el norte del valle, y en otros que están camino del retiro.

Frente a estos acontecimientos coyunturales, y en el mismo orden de ideas, se podría ver afectada una candidatura que arrancó prematuramente; la del político Fabián Andrés Gallego Giraldo, nadie le resta meritos por su liderazgo natural; tanto que la mayoria le augura, en el mediano plazo, un exitoso futuro; en su contra juega su falta de preparación integral, juventud e inexperiencia - no atinó a alejarse en su momento del PIN - y heredando los problemas gerenciales de su jefe político; razón ésta última, a la fecha, para que no haya logrado consolidar su proyecto político, aunque aún hay tiempo.

La siguiente candidatura, a pesar del anuncio y el aval obtenido desde Bogotá, desde hace ya un poco más de un mes y aún sin arrancar; es la del Abogado y Concejal, con militancia en el Partido Liberal, Roberto Moreno Posada; tal parece, la indecisión, obedece a la falta de consenso al interior de los dirigentes de ese partido.

En este punto se hace obligado, mencionar las últimas denuncias del prófugo, según él con justificadas razones, de la justicia y a la espera de ponerse en manos de ésta, el Ex alcalde Germán González Osorio; declaraciones que según observadores, tienen un recóndito componente político, frente al esperado lanzamiento oficial de la candidatura para la Cámara de Representantes de Moreno Posada.

Tal parece ante tantas vacilaciones y dudas frente al lanzamiento oficial de esa campaña; y nuevamente haciendo uso de su aguda imaginación y sagacidad; aprovechó, González,  la coyuntura política para lanzar cargas de profundidad a dicha campaña, recordemos que los principales denunciados, salvo el último que cambió de posición política unas pocas semanas antes de la elección, hicieron parte de la junta directiva de esa campaña donde salió elegido el actual gobernante de los cartagüeños, el abogado Álvaro Carrillo.

Intentando ser pragmático y alejados de los regulares, por no decir malos hasta la fecha, balances administrativos del gobierno municipal; ahora lo que prima es la intención política frente a las próximas elecciones, esperando también, que la comunidad se vea finalmente favorecida.

Entonces al Partido Liberal le obliga diseñar una estrategia, intentando sacar un  Congresista, tiene según las proyecciones con que elegirlo, lo que daría la pauta hacia las Presidenciales; y finalmente orientar una campaña para la siguiente Alcaldía 2016-2020.

Queda entonces insinuado que dentro de la lógica del poder, el Partido Liberal, le obliga intentar no perderlo; lo anterior solo se logra si la mencionada estructura política apoya la candidatura de Moreno, y de paso despejar las dudas que dejó el ultimo comunicado a la opinión publica por parte del ex alcalde; porque el que no tiene rabo de paja, se puede arrimar a la candela electoral que se aproxima.

Los conocedores de este tema, se atreven pronosticar que de darse esta candidatura, y a través de calculadas alianzas estratégicas principalmente con Concejales y líderes del partido de la U, la ASI en Cartago y el Norte del Valle, se darían las condiciones para elegir otro representante a la Cámara.

Finalmente se siente un tufillo de incomodidad, en la clase dirigente no conservadora, por la forma como arrancó la campaña del Ex diputado e Ingeniero Civil Álvaro López Gil, apadrinada por el Gobernador del Valle del Cauca, el político conservador Ubeimar Delgado; manejando hábilmente y aprovechando el impacto mediático de unas obras, que en su momento no habían sido aprobadas, y que se espera se inviertan en su totalidad para beneficio de la ciudad.

Aparte de esa roncha de algunos y siendo todo posible no en la dimensión desconocida sino en la política; ésta, la de López Gil, es una campaña que prácticamente está consolidada en la Ciudad de Cartago en el Norte del Valle.

No perdamos de vista y a lo mejor aprendamos de esa  envidiable disciplina del Partido Conservador en la ciudad, que aún siendo una minoría, aprovechan  la fuerza del compromiso y la unión; que los hace, al momento de votar de alguna manera vencedores, y sobre todo  para este tipo de elecciones.

Lo que le garantizaría, a Delgado, por lo menos y castigando unos  5.000 votos en la ciudad, el resto es trabajo de la más delicada carpintería gubernamental medir, cortar, pegar, lijar, pintar y barnizar en el resto del Valle del Cauca. Amanecerá veremos.

sábado, 19 de octubre de 2013

DEL MOTOTAXISMO… UNA SIMPLE LEY DE MERCADO… RESUELVE EL PROBLEMA


Continuando con el artículo anterior y como reza en el adagio popular…”me faltó un centavo para el peso” frase que contiene la experiencia y la sabiduría de la mayoría con pocas oportunidades; que a falta de $1.000.oo no les es posible  resolver una necesidad en un solo día.

Hace unos años, se escuchaba en el sector transportador de la ciudad la siguiente expresión: “La guerra del centavo” que hacía referencia a la lucha entre las diferentes empresas de buses y busetas que competían por recoger el mayor numero de pasajeros a lo largo de una ruta y en el menor tiempo posible; la registradora daba cientos de giros diarios; pero igual era el anuncio, el centavo, que el negocio iba a pasar por malos momentos.

Con el paso de los años desaparecieron dichos medios de transporte e hicieron su arribo los microbuses, por muchos años fue el transporte cómodo y de moda de la clase media baja hacia abajo, el usuario del servicio se sentía a gusto y consideraba que era justo pagar la tarifa establecida por su uso.

Hoy día las cosas han cambiado radicalmente, desapareció la guerra del centavo; pero apareció una nueva fuerza en el mercado, que se originó de manera natural a través del libre juego de la oferta y demanda de nuevos servicios; pero ante la incapacidad de los ya establecidos agentes económicos para satisfacerlas; el fenómeno del mototaxismo - ilegal y por reglamentar -  (no olvidemos que en ciudades europeas como Paris,  los paseos en moto-taxi son un gran atractivo).

Frente a esta situación, la realidad es que si el gremio transportador de la ciudad,  no le da un giro de 180 grados en ese segmento, podría pensarse que ese negocio - los microbuses  - estaría en camino de desaparecer, derivado de la presión de las fuerzas naturales del mercado.

Si actualmente este tipo de negocio, no es capaz de enfrentar problemas en la calidad, cantidad y precio; entonces podríamos concluir inicialmente que no hay nada que hacer frente a una competencia - el mototaxismo - que ofrece agilidad a bajo precio.

Si en la ecuación del empresario del transporte organizado; no puede modificar, en el corto plazo,  las variables calidad, cantidad y la agilidad del servicio, ¿entonces como enfrentar el problema?

Más aún si en el imaginario la variable que más pesa es lo costoso del transporte ya sea en microbuses o taxis, si el problema, finalmente, son las tarifas, entonces ¿por qué no bajarlas?

Tomar esa difícil decisión, requiere de tener información a la mano que les permita identificar la tarifa mínima que le de un punto de equilibrio al negocio en el corto y mediano plazo.

Si ese “punto de equilibrio” les permite bajar la tarifa; entonces los haría más competitivos y seguro les daría tiempo para hacer una reingeniería; y desplazar, hacia arriba, la curva de productividad y rentabilidad de su negocio.

Lo que ha pasado hasta la fecha es que el empresario no está seguro de si modernizando - en el caso que quiera y pueda - va a resolver su problema de sostenibilidad  en el mercado.

Lo que ha hecho es trasladar, el problema  al Municipio para que este  acuda a soluciones jurídicas; y lo único que ha logrado la actual administración municipal ya sea por improvisación o desconocimiento en el manejo de estos temas, es crear un clima de rechazo a cualquier medida que éste tome, peor si son desacertadas. Seguramente con consecuencias negativas para el resto de su gestión administrativa.

La teoría económica establece que en un mercado de competencia perfecta, en un sistema de precios y asignación de recursos, si la curva de oferta del servicio, para nuestro caso, aumenta, frente a una demanda estable, el nivel general de los precios en ese mercado tiende a disminuir.

Recordemos que la forma como opera el servicio de transporte público en la ciudad, es lo más cercano a un mercado oligopolico, es decir de alguna manera controlan el precio del servicio $3.500.oo pesos en este caso para los taxis; este precio lo fija, por decreto, el gobernante de turno y tiene vigencia por un año.

Gran parte de la solución al problema se da si desde lo económico – empresarios y gobierno municipal - se fija, con estudios serios, una menor tarifa que sea competitiva y equilibre a su favor la curva de demanda de este servicio.

No olvidemos el caso de los taxis, aquellos que funcionan a gas, que son más rentables, de igual forma si quieren competir, deben sacrificar utilidades, si desean sostenerse en el mercado.

Tampoco olviden que hay saturación de móviles en la ciudad y las leyes del mercado no se pueden evitar con la misma facilidad que se hace con la normatividad y la jurisprudencia.

Resuelto el problema de competitividad, seguramente afectaría el crecimiento del mototaxismo, fenómeno que tal parece no esta organizado como debiera ser, no está reglamentado, sin experiencia en el manejo empresarial y a lo mejor sin liderazgo. Amanecerá y veremos.

jueves, 17 de octubre de 2013

QUE HAY DETRÁS DEL EMPADRONAMIENTO DE LAS MOTOCICLETAS


Asido a mi posición como columnista; cuando tengo la oportunidad, con acento, lo aclaro para no dejarme encasillar como  periodista; lo hago por el respeto que profeso por esa exigente y noble profesión que es menester dejarla bajo la tutela de l@s que por preparación, convicción o necesidad de superación la ejercen con altura.

Me guía el deber de opinar sobre la programada movilización, el viernes (hoy), de los motociclistas, en contra de la propuesta institucional; intentando aproximarme a una realidad que tiene muchas aristas; aparentes verdades que cambian día tras día según las intenciones e intereses de cada uno de los protagonistas.

Observando las reacciones de la comunidad en los diferentes medios de comunicación local; la primera conclusión que podemos obtener, es la ausencia de un Plan Integral de Movilidad cuyos responsables son el Alcalde Municipal, el Secretario de Gobierno y el Director de Transito y Transportes.

Transitar en Cartago se ha vuelto insoportable, hay recorridos donde un vehículo  que se tomaba 10 segundos, hoy se demora 40; y eso es ya  una anarquía; sumemos los casi 150.000 habitantes, el mal estado de las principales vías, un poco más de 650 taxis de servicio público, más de 50.000 motos; sin contar, vehículos particulares locales y en transito por la ciudad, tractocamiones, camiones, furgones, camionetas, buses, busetas, motocarros, carretillas, carretas, triciclos y bicicletas transitando sin control en espacios y en tiempos de espera, este último en el sector céntrico de la ciudad.

La segunda conclusión; es tal parece el enorme poder del gremio transportador - dueños del oligopolio de ese servicio municipal - que exige, en contraprestación a unos favores políticos, al Alcalde Municipal a través del Director de Transito o quien haga sus veces la entrega de permisos y/o cupos a las empresas de transporte público para operar rutas, dichas empresas “afilian” buses, busetas, microbuses y taxis propiedad que pequeños inversionistas o fami-empresas, estos afiliados pagan una especie de impuesto por movilización mensual, para así retroalimentar el ciclo productivo del negocio - afiliado y operador - si el negocio individual disminuye, entonces bajan las transferencias, así de sencillo.

La tercera conclusión, es la propuesta que desde hace unos años se ha venido escuchando sobre la posibilidad que en el Municipio de Cartago en el Norte del Valle se reglamente el uso del taxímetro.

Evitando caer en ligerezas y malas interpretaciones e independiente de quien(es) se pueda(n) beneficiar de su aplicabilidad pudiendo ser el político o el empresario, o los dos anteriores… pero en ningún caso el ciudadano del común, por ello la conclusión a tan espinoso tema se la dejo a usted atento y respetado lector.

La cuarta conclusión, se intenta contrarrestar un delicado problema de orden público actual y haciendo crisis a futuro; recordemos que hace unos años, dicho ejercicio, el empadronamiento por parte de la fuerza publica, se ha realizado en varios municipios de la costa Caribe; región donde se originó el fenómeno, del mototaxismo, y que tiene registrada su acta de nacimiento por allá en el año 1980 en el Departamento de Cordoba más exactamente en el olvidado municipio de Cotorra.

En lo local, se insinúa por parte de las autoridades civiles y militares, que tras la fachada del mototaxismo se podrían amparar organizaciones dedicadas a toda clase de actos criminales.

Frente a esta posición, para algunos cómoda, el ciudadano del común tiene en especial dos interpretaciones, que los buenos son una inmensa mayoría; dándole, de hecho, razón a las autoridades.

Y la otra versión, es que la temida y cruel justica opera, desde los primeros desplazamientos forzados hace ya más de 50 años,  de manera diferente; a través de ejércitos privados que montan los operativos ya sea a pie, en bicicleta, moto o carro o todas las anteriores y que actúan, aprovechando el factor sorpresa, cuando les viene en gana; razón suficiente para explicar, según algunos observadores, que no necesitan - las supuestas bandas criminales - organizarse a través de cooperativas de mototaxistas para operar ya que siempre lo han hecho desde la clandestinidad.

La quinta conclusión, el fenómeno local y nacional del mototaxismo se convirtió en una amenaza, ante la baja oferta de empleo y la poca capacidad de compra en los estratos 0, 1, 2 y 3,   para el transporte tradicional – en especial los taxis - por la oferta creciente de un servicio sustituto y a bajísimo costo; sin contar que muchas personas prefieren desplazarse a pie en largos trayectos.
Independiente del efecto mediático y real que genere la movilización; lo más importante es que se formen los espacios  democráticos para adelantar el dialogo y la concertación, no perdamos de vista que en la ciudad impera la economía informal como única alternativa para que cientos de personas respondan precariamente por su familia. Amanecerá y veremos.

martes, 15 de octubre de 2013

CARTAGO…¿PARA DONDE VAMOS?


Nos acercamos a la temporada de fin de año el gasto seguramente se disparará vía uso tarjetas de crédito - las entidades financieras todas cumplen con la cuota de colocación - generando una economía ficticia al debe; problema que muchos resolverán, y no se sabe como, durante el transcurso del próximo año desplazando, por ausencia de planificación, el pago de asuntos importantes - impuestos, educación y salud principalmente - hacia deudas derivadas de fiestas y rumba.

Trimestre este último  que coincide con matriculas académicas y financieras para los colegios privados y en general, desde lo público,  para una nueva temporada escolar 2014, vienen las pruebas del saber y ahí miraremos el avance o retroceso de nuestros hijos en materia de conocimientos adquiridos y en general la nueva ubicación en el escalafón a nivel nacional de nuestros centros educativos, poco echaremos de ver sobre la cobertura educativa y el índice y tipo de deserción de los alumnos en todos los grados de todos lo colegios de la ciudad; pruebas y más pruebas desde lo educativo.

Desde la salud, y a pesar del enorme esfuerzo que desde lo oficial realiza, en materia de inversión, la IPS Municipal, los enfermos en las  salas de urgencias, del régimen subsidiado sufren las consecuencias de un Hospital Departamental que agoniza lentamente y sin solución económica o política a la vista.

Desde lo fiscal, el municipio se enfrenta a la certificación de una nueva categorización, esperando todos que nos sostengamos en la cuarta; igual se espera un presupuesto que por fin crezca frente a los enormes retos que le exige una modernización fiscal y administrativa.

Desde lo económico esperamos un Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de última generación que le imprima el dinamismo que requiere.

Recordemos que de la forma como queden determinadas, entre muchos otras las áreas de interés urbano, a su vez que la zona industrial y de macroproyectos, lo que vá de la mano con la ampliación en la cobertura y el crecimiento de la infraestructura de servicios públicos en manos de las Empresas Municipales determina el crecimiento y desarrollo de la ciudad.

Es claro que la nueva estratificaron determinaría nuevos tributos, lo que me lleva a las posiciones y por supuesto encontradas de los que ven en una nueva actualización catastral, una forma de mejorar los ingresos; además por aquello que la ley plantea que se deba hacer cada 5 años, frente a los que sugieren una especie de amnistía tributaria, donde se bajaría el avaluó fiscal de los predios urbanos y rurales.

Siendo este un modelo tributario aplicado en el municipio de Dosquebradas cuya característica principal y que nos diferencia a nosotros es la vocación industrial del citado municipio risaraldense, aprobado con la intención de mejorar el recaudo, donde se esperaba que los propietarios de los predios se pusieran al día con el pago de sus deudas para con el fisco.

Propuesta local  en manos de un grupo de ciudadanos interesados y con claras intenciones políticas; en darle salida a la compleja situación financiera que enfrenta el municipio durante los últimos años y de lo que ya tanto se ha analizado. Amnistías tributarias que deben ser muy bien medidas porque el remedio puede resultar más caro que la misma enfermedad.  

Revisando de manera muy superficial la realidad comercial del municipio de Cartago en el Norte del Valle y sin contar con datos estadísticos refrendados por las autoridades en esa materia como los son Cámara de Comercio y Fenalco, es claro que varios establecimientos comerciales que durante muchos años hicieron presencia en la ciudad han cerrado sus puertas, almacenes de calzado, marroquinería, vestuarios, de alimentos, grandes superficies, de fotografía, entre otros.

Proliferan eso sí almacenes donde todo se vende a $3.000.oo, $5.000.oo y $10.000.oo pesos; y restaurantes con almuerzos a $2.500.oo pesos; para mencionar solo un par de casos.

En general vemos jóvenes, adultos y adultos mayores a través de la economía informal volcados a la calle buscando el sustento diario para sus familias.

Se hace entonces urgente que los gremios, los empresarios, los industriales, el comercio, la sociedad civil, la iglesia, la academia, la banca, entre otros conformen una gran mesa de trabajo con el municipio en cabeza del Alcalde el abogado Álvaro Carrillo y nuevamente construyan la visión de Cartago 2030 o 2040, porque está en juego el futuro de nuestros hijos y nietos.

Ya que “El que no sabe para donde va… cualquier camino lo conduce a ninguna parte”. Amanecerá y veremos.

sábado, 5 de octubre de 2013

PRESUPUESTO 2014 – DE LAS DISPOSICIONES GENERALES


Antes de entrar en materia y debiendo estar ajustados al cronograma presupuestal, durante el mes de agosto, el equipo económico del Municipio de Cartago en el Norte del Valle, debió de haber estimado - proyección de ingresos con base en el recaudo real - el calculo de las rentas; base para la estructuración del presupuesto de Ingresos y Rentas y Gastos o Apropiaciones para la vigencia fiscal de 2014.

Recordemos que la principal tarea, vista desde lo financiero,  en la presente vigencia fiscal era mejorar el indicador del nivel de endeudamiento - para así empezar a mejorar el escenario financiero - competencia que recae sobre el equipo económico haciendo  eficiente y eficaz  el manejo fiscal del municipio.

De esa manera, los acercaría al cumplimiento de lo reglado en la Ley 819 de 2003, que no es otra cosa que cumplir las normas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal.

La tarea consistía en monitorear de cerca, el recaudo vía impuestos tributarios en especial el predial, industria y comercio y la sobretasa a la gasolina que representan más del 80% del total de los Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD) base de la proyección de los próximos ingresos.

Además de garantizar una sólida infraestructura tecnológica y de tesorería que garantizara el ágil recaudo y el adecuado manejo de esos recursos; lo que seguramente permitiría recuperar la confianza del contribuyente; ya que, sin duda, es el agente económico por excelencia que le imprime, con el pago oportuno de sus impuestos, la dinámica económica a las finanzas del municipio.

Siendo finalmente lo esperado, mejorar el indicador del nivel de endeudamiento, mediante el aumento del recaudo durante el último trimestre (octubre-diciembre) vía recurso propio; corregiría, en un mayor valor, el flujo de caja para atender los compromisos adquiridos con los 4 grupos de acreedores, especie de acuerdo de reestructuración de pasivos, mejorando los indicadores de gestión.

De no ser así, existe la posibilidad, de reincidir - disminución en los ingresos - y caer a sexta categoría para el 2015, por la aparente continua disminución en los Ingresos Corrientes de Libre Destinación, base de la categorización del municipio.

Recordemos que el pasado 26 de septiembre, vencieron los términos del Acuerdo 002 de primero (1) de marzo 2013 “Por medio del cual se acoge la condición especial para el pago de impuestos municipales contenida en el articulo 149 de la Ley 1607 de 2012 por la cual se expiden normas en materia tributaria para el municipio de Cartago”.

El espíritu del Acuerdo planteaba un alivio tributario al contribuyente moroso en sus impuestos, tasas y contribuciones para el período 2010 y anteriores, autorizando la reducción entre el entre el 20% y el 50% de los intereses por mora, causados hasta la fecha del correspondiente pago.

Al día de hoy, la opinión pública, está aún a la espera de los resultados - incremento en recaudo de los impuestos correspondientes a las vigencias anteriores - del citado Acuerdo; recordemos el caso del Municipio de Santiago de Cali - decretó una amnistía tributaria - recaudó más $30.000 millones por ese concepto. Fuente: Diario el País de Cali.

Más allá de los resultados, de la medida adelantada por el gobierno municipal - el citado Acuerdo 002 - tendiente a mejorar el recaudo del total de los impuestos; y ante la falta de informes, se presume no ha mejorado el recaudo, lo que pone en duda la nueva categorización del municipio; esperando, en el mejor de los escenarios, se conserve la actual categoría cuarta (4) y no “descendamos” hacia la categoría quinta (5) situación no deseada y que presumiría una deficiente gestión administrativa y financiera de la presente administración municipal; como consecuencia, según algunos observadores, de la concentración de poder, inexperiencia, improvisación y ausencia de liderazgo en materia fiscal y administrativa.

Continuando con el cronograma presupuestal; finalizado el mes de septiembre, debió de estar listo el borrador - por parte de la Secretaria de Hacienda - del anteproyecto de Presupuesto General.

Ya en el mes de octubre,   es competencia de la oficina de Planeación Municipal la preparación del Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) el cual deberá de ser aprobado a través del Comité Municipal de Política Económica  y Fiscal (COMFIS) y el Consejo de Gobierno respectivo, antes de ser incorporado al Proyecto de Presupuesto que deberá de ser presentado y tramitado ante el Honorable Concejo Municipal, a través de la Comisión de Presupuesto, por tardar el 5 de noviembre de la presente vigencia fiscal.

En una primera conclusión, los procesos de programación, elaboración, presentación, aprobación, liquidación y ejecución del presupuesto municipal se rigen por las Normas Orgánicas de Presupuesto adoptadas por el Honorable Concejo Municipal durante la vigencia fiscal  2008.

Ahora sí, entrando en materia, cabe anotar que los componentes del presupuesto municipal son: El presupuesto de rentas y recursos de capital; El presupuesto de gastos o acuerdos de apropiaciones; y las disposiciones generales.

Los dos primeros ya los hemos tratado brevemente, en el pasado, en artículos relacionados; hoy nos ocupa el tema de las Disposiciones Generales, que “Corresponden a las normas  tendientes a asegurar la correcta ejecución del presupuesto general del municipio, las cuales regirán únicamente para el año fiscal para el cual se expidan. Mediante ellas no se podrán crear nuevos impuestos, modificar los existentes, conceder exenciones, ordenar nuevos gastos, dictar nomas sobre organización y funcionamiento de las dependencias municipales ni la autorización de contratación de empréstitos”. Fuente: Manual de Presupuesto Municipal, Secretaría  de Planeación Departamental, Gobernación del Valle del Cauca.  Lo que asegura la correcta ejecución del presupuesto del municipio.

Citando otra Fuente: Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano. Ministerio de Hacienda y Crédito Público.. “Corresponde a las normas tendientes a asegurar la correcta ejecución del presupuesto y que rigen solo para el respectivo año fiscal (Art.7 ley 38/89, Art.3.16.71 ley 179/94, Art.1 ley 225/95, Art.11 Decreto 11/96, Ley 819/03, Ley 1473/11 y Ley 1508/12.

Abunda la doctrina y jurisprudencia alrededor del delicado tema, para el caso que nos ocupa hoy centrémonos primero en las funciones de la actividad presupuestal del Estado - Municipio - y que no so otras que: 1. La función de asignación de recursos, 2. La función de distribución y 3. La política de estabilización y crecimiento.

La primera obedece a la obligatoria provisión de bienes públicos; la segunda hace referencia a la inversión socialmente deseable para el beneficio de toda la comunidad; la tercera busca alcanzar los mayores niveles de ocupación de los factores productivos (capital, trabajo. tecnología y recursos naturales). Lo que significa crecimiento y desarrollo sostenible con responsabilidad social y medio ambiental

Volviendo a lo básico parte de lo anterior - funciones básicas de la actividad presupuestal - se logran cumpliendo a cabalidad con los principios presupuestales, a saber: Planificación, anualidad, universalidad, unidad de caja, programación integral. Especialización, inembargabilidad, coherencia macroeconómica y homeostasis presupuestal; los que comúnmente son reportados como errores comunes en la elaboración, aprobación y ejecución del presupuesto, violando el Principio de Unidad de Materia de la ley anual de presupuesto.

Miremos por ejemplo el principio de especialización: “Las apropiaciones deben referirse en cada órgano de la administración a su objeto y funciones y se ejecutaran estrictamente conforme al fin para el cual fueron creadas”.  

Acorde con el tema que nos ocupa hoy; recordemos el Decreto 140 de 31 de Diciembre de 2012.. “Por medio del cual se liquida el presupuesto de rentas, recursos de capital y de gastos del municipio de cartago, correspondiente a la vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de 2013”

En ese acto administrativo y en los artículos octavo y noveno de las disposiciones generales, se le otorgaron atribuciones amplias al ordenador del gasto; prácticamente generando una especie de dictadura fiscal.

Atribuciones que no puede delegar el Honorable Concejo Municipal, por que de esa aprobación se desprende del Control Político en materia financiera y social, ya que dicho órgano tiene las facultades constituciones indelegables para aprobar el techo del presupuesto; y durante el transcurso de esa vigencia fiscal un mayor valor en el mismo debe de volver a pasar para estudio, discusión y nueva aprobación por parte del Honorable  Concejo Municipal. En solo este caso, son atribuciones que no se pueden delegar.

Finalmente se hace necesario revisar cuidadosamente las disposiciones generales del nuevo proyecto de presupuesto, ya que son las que le dan la operatividad o funcionalidad al mismo, recordemos que son prácticamente las mismas que fueron otorgadas desde el 2008 en la pasada administración y con las consecuencias desastrosas ya conocidas por los entes de vigilancia y control y por la comunidad en general.

No olvidemos que cualquier distanciamiento de los miembros de la corporación pública, de las normas vigentes durante el tramite, aprobación y expedición de la propuesta anual de presupuesto, bien sea contrariando alguno de ellos, desconociéndolo o adicionando nuevos conceptos, implicaría una violación que generaría la inconstitucionalidad e ilegalidad de lo expedido. Amanecerá y veremos.