sábado, 27 de octubre de 2012

LOS DOCE PASOS DE ALCOHÓLICOS ANÓNIMOS - SEXTO PASO


“Estuvimos enteramente dispuestos a dejar que Dios nos liberase de nuestros defectos”

Empecemos por entender compañero alcohólico qué es eso de estar “dispuestos”.

En la intención de lograrlo, recordemos que hace unos años  solo bastaba con que se acercara el final de la jornada laboral, incluso mucho antes, entre semana o ese esperado viernes para inconscientemente decidir visitar al amigo tabernero en compañía del conocido (a) borrachín para  degustar unos traguitos y luego de unas horas terminar borracho tirado en algún lugar, siendo el mejor en nuestra propia casa, estorbando y decepcionando una vez más a nuestros seres queridos; sin recordar al otro día casi nada de lo sucedido.

Hoy andando el sexto paso, “estar dispuestos” es sinceramente convencerse que es necesario avanzar espiritualmente; cada día enfrentar nuestros miedos (celos), angustias (ira), temores (rencor), vacilaciones (pereza) que intentan evitar que crezcamos como personas en lo individual, familiar y colectivamente.

Lo anterior significa que no basta con que llegue ese día y la obsesión por beber haya desaparecido; o superando pruebas, como el deber de asistir a una reunión alcohólica y entender que ya no necesitamos beber para sentirnos bien, más aún comprobar que sin beber la pasamos mejor.

No es nada raro y sin hallar el porque, una mañana o en medio de la madrugada despertemos con un miedo vago a todo o a nada y es ahí cuando debemos entender que el programa de recuperación de Alcohólicos Anónimos está funcionando.

Lo que se recomienda inmediatamente, en esa mañana o en medio de la madrugada, es nuevamente aceptar que la vida se había vuelto ingobernable (por el alcohol) seguidamente  tener Fe en un Poder Superior al cual denominamos Dios; y en el que muchos de nosotros encontramos nuestro eje de fortaleza y Fe en una oración, pudiendo ser la lectura de un libro sagrado o contemplar una imagen… para rápidamente sentir que la tranquilidad vuelve a alcanzarse y comenzar con gozo un nuevo día.

Cuando repetidamente nos fallo la fuerza de voluntad para dejar de beber; ahora nos acompaña la buena voluntad de ser cada día mejores seres humanos, lo que se logra enfrentando diariamente nuestros defectos de carácter.

Recuerde ahora mismo, usted amigo borrachín alguna experiencia a través de su carrera alcohólica, días en los cuales consumía alimentos no para recuperar energías, sino por glotonería, para terminar arruinando su salud (nauseas, vómito y diarrea).

Cuando creía que la lujuria era haber alcanzado el sueño romántico de amar y ser amado, para finalmente entender que solo usted se había ilusionado.

Queda claro que el alcohol destruye la salud (recordemos las principales enfermedades derivadas del vicio: diabetes, hipertensión, ceguera, disfunciones sexuales, cáncer de páncreas, hígado, vías digestivas y de transmisión sexual entre otras).

Pero en especial recuerde como le afecta su personalidad, cuantos sufrimientos y perdida de oportunidades le han causado sus celos, arrogancia, orgullo, vanagloria y envidia que lo hacen erróneamente sentirse un ser superior a los demás, para después entender que solo es un borrego más.

El sexto paso, nos ayuda a volver a construir y recuperar ese amor propio puro y simple perdido hace muchos años por andar corriendo detrás de una botella, convirtiéndonos en idiotas útiles donde todos los caminos que emprendíamos nos llevaban a ninguna parte, solo al fracaso.

Recuperar el amor propio en entender que valemos como personas, que podemos reinventarnos, que no todo está perdido: que no nos debemos de dejar de paralizar por la pereza y el desanimo, que si perdimos el empleo hay que buscar otro, que si perdimos la salud, hay que recuperarla, que si acabamos con el hogar, como mínimo  no podemos alejarnos de los hijos y es preciso intentar recuperarlos.

Cuando diariamente realizamos el sexto paso estamos convencidos y dispuestos a eliminar todos nuestros defectos de carácter y encontrar en la humildad el más grande de los resguardos.

Es comprender y perdonar a todos los que cotidianamente nos intentan hacer daño  a través de la calumnia, burla, crítica, agresión o la hipócrita adulación.

Para finalizar transcribiré apartes de las promesas de A.A:

“Si nos esmeramos en esta fase de nuestro desarrollo, nos sorprenderemos de los resultados antes de llegar a la mitad del camino. Vamos a conocer una libertad y una felicidad nuevas. No nos lamentaremos por el pasado ni desearemos cerrar la puerta que nos lleva a él. Comprenderemos el significado de la palabra serenidad y conoceremos la paz….Percibiremos como nuestra experiencia puede beneficiar a otros. Desaparecerá ese sentimiento de inutilidad y lastima de nosotros mismos. Perderemos el interés por cosas egoístas y nos interesaremos en nuestros compañeros….Intuitivamente sabremos manejar situaciones que antes nos desesperaban. De pronto comprenderemos que Dios esta haciendo por nosotros lo que por nosotros mismos no podíamos hacer.” Libro básico, Pg. 78

No olvidemos que todo se resume en mantener abierta nuestra mente a la gracia de Dios (Como cada uno de nosotros lo conciba). Amanecerá y veremos.  

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

sábado, 20 de octubre de 2012

EL DILEMA DEL PRESUPUESTO 2012


El pasado 27 de septiembre de 2012, el abogado Álvaro Carrillo expide el Decreto 097 “Por medio del cual se establece y se adopta un Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero para el Municipio de Cartago”.

Dicho documento le otorga la disponibilidad material y jurídica sobre lo reglamentado en el mismo y le concede atribuciones amplias y especiales al Alcalde, a la Secretaría de Desarrollo Humano y Servicios Administrativos y especialmente a la Secretaría de Hacienda y al equipo económico que la acompaña para tomar las acciones necesarias para darle un norte y fortalecer las políticas fiscales, financieras y administrativas del ente territorial.

En teoría lo que busca es frenar la profundización de la problemática del manejo de los ingresos, gastos y la creciente acumulación de pasivos que en la actualidad enfrenta la entidad.

Toda vez leído dicho documento, lo primero que salta a la vista son las enormes facultades que le otorga al ordenador del gasto  pero a la vez necesarias para poner en marcha la viabilidad financiera puesta en duda (incluso por la misma administración) en lo corrido del año, con el riesgo que si dichas medidas no son bien valoradas y aplicadas podría ser más caro el remedio, logrando poner en duda la cura de la enfermedad.

Pero lo que más llama la atención es la enorme similitud de lo contenido en el decreto, con un documento expedido y al cual se le dio aplicabilidad el 24 de agosto del 2001 cuando en Municipio se acogió a la ley 550 de 1999.

De hecho no podría ser diferente, lo que deseo resaltar es  ¿Por qué se tardó la administración 7 meses en expedirlo?

Máxime cuando el pasado 10 de enero de la presente vigencia fiscal la Dirección de Apoyo Fiscal Pública recomendó  se adelantara dicho proceso, dejando claro que el municipio ya tenia la experiencia, aclarando  que para este caso lo adelantaría de manera autónoma; es decir sin el acompañamiento del Ministerio de Hacienda y Crédito Publico a través de la ya citada DAFP.

Independiente de las razones que motivaron la demora (inexperiencia, recelo o capricho), hoy resaltaré las consecuencias de la misma.

Empecemos por el principio y guiado por los actos administrativos oficializados en la página web del municipio; de la cual no me puedo apartar para no exponerme al riesgo de alejarme de la información oficial; el pasado 17 de febrero de 2012 mediante decreto 014 se “reconoció” el siguiente déficit fiscal:

 

CONCEPTO
VALOR
Funcionamiento
2.413.687.920.oo
Inversión
13.668.112.198.oo
A Favor de Terceros
254.223.308.oo
Total Déficit
16.336.023.426.oo

 

Es prudente y necesario aclarar que reconocer es una cosa, legalizar es otra y pagar es otra bien diferente.

En el mismo decreto se legalizó el siguiente déficit:

CONCEPTO
VALOR
Funcionamiento
2.413.687.920.oo
Inversión
694.521.714.oo
A Favor de Terceros
0.oo
Total Déficit
3.108.209.634.oo

 

Legalizar significa técnicamente incorporar dicho déficit al presupuesto de gastos actuando bajo el principio de especialización que consiste en apropiar el presupuesto, vía recurso propio, según el objeto y funciones y ejecutarlo según el fin con que fueron programadas.

Dicho en otras palabras, se legaliza el déficit de funcionamiento e inversión, si y solo si se hace, con recursos propios correspondientes a funcionamiento o inversión; y en ningún momento trasladar recursos de inversión para atender gastos de funcionamiento.

Igual se presume que a la fecha ya se canceló la totalidad de dichas acreencias en especial las de funcionamiento.

Bajo el supuesto de las mismas razones anteriores, en su momento, no se incorporó el Crédito de Tesorería por $1.000 millones de pesos, que debió haber sido cancelado el pasado 20 de diciembre de 2011 más $793 millones que corresponden a intereses sobre otros créditos otorgados en la misma vigencia fiscal.

Entonces queda claro que según la información oficial con que se dispone faltan por legalizar y cancelar $13.227.813.792.oo; sin perder de vista que deben sumar los $1.793.567.843.oo millones mencionados anteriormente.

Lo anterior nos lleva a concluir que en el próximo presupuesto 2013 se deberán incluir los anteriores pasivos por valor de $15.021.381.635.oo afectando nuevamente la inversión de la siguiente vigencia.

La dificultad se presenta en el presente presupuesto y radica en el hecho que para haber cancelado el déficit de gastos de funcionamiento originado en el 2011 se comprometieron (mediante traslados presupuestales) recursos propios del presente, para atender principalmente pasivos laborales de la siguiente manera:

DEFICIT GASTOS FUNCIONAMIENTO
VALOR
Concejo
43.375.371.oo
Personera
23.779.659.oo
Alcaldía
2.346.532.890.oo
Total Déficit
2.413.687.920.oo

 

Lo anterior significa que desde el punto de vista presupuestal el actual presupuesto no dispone de esos recursos para adelantar los tramites para cancelar las nominas del mes de diciembre, esto independiente de si hay o no recurso financiero.

En conclusión si el decreto 097 de septiembre 27 de 2012 hubiera sido expedido durante el primer trimestre de la presente vigencia fiscal e inmediatamente se le hubiera dado aplicabilidad a lo allí estipulado, logrando a la fecha el  fortalecimiento de los ingresos, la disminución de los gastos y el control de los pasivos a través del adecuado uso de los recursos vía plan anual mensualizado de caja (PAC).

Entonces la Secretaría de Hacienda hubiera podido reformular el actual presupuesto, incorporar o mejor adicionar los recursos necesarios para cubrir el faltante presupuestal actual por valor de $2.414 millones y de esta manera cancelar (garantizando el flujo de caja de los recursos vía gestión tributaria) al menos los gastos de funcionamiento al 31 de diciembre de 2012.

La situación anterior me lleva a concluir, y a riesgo de equivocarme; atendiendo las proyecciones lo que se espera es una desbalanceada ejecución activa y pasiva del presente presupuesto, que apuntaría a la posible no legalización de las nominas de diciembre o a presentarse el no deseado deficit fiscal. Amanecerá y veremos.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

sábado, 13 de octubre de 2012

EL PARADIGMA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA


Asi nos empeñemos en evitarlo, es prácticamente imposible apartarse de las comparaciones; máxime cuando sin proponérnoslo casi siempre estamos relativamente alejados de lo público, lo que nos brinda la posibilidad de observar mejor los acontecimientos algunos prósperos y otros nefastos.

Ya en este punto es menester recordar con profundo respeto y admiración la inteligencia privilegiada del desaparecido abogado Héctor Fabio Arismendi Ospina al que conocí de cerca, sin ser abogado, desde su perfil profesional y al que le debo la iniciación es este complejo mundo de la cosa pública; incluso algunos analistas se atreven afirmar que su prematura y forzada partida le cambio el rumbo a un proyecto político que por esa época se desarrollaba en la ciudad.

Cuando escribo sobre comparaciones, lo hago reflexionando sobre el momento que vive la presente Administración, aparentemente acorralada por escándalos y limitaciones económicas y políticas; a la que hay que rodear y apoyar para que salga victoriosa, para bien de la ciudad, de esta encrucijada.

Diariamente me pregunto… ¿A que se debe tanta algarabía? Del diccionario: (Coloq. Gritería confusa de varias personas que hablan a un tiempo). Hechos bochornosos.

Empecemos recordando que a la pasada administración le duró la luna de miel casi 3 años; y la actual no llegó a los 3 meses.

En este punto llega a mi memoria la frase de Napoleón cuando se molestaba con su edecán, al que le decía: “…vísteme despacio que estoy de afán…”

Solución al embrollo, al presumido y al colaborador solo le basta con que se le de sincera importancia y no más de la necesaria y así no la merezca; lo importante es que sienta que son escuchados, así no se  le de pueda dar solución a sus iniciativas; sin que esto signifique que se le van a retirar los privilegios.

Lo anterior rápidamente me lleva a intentar sugerir como romper el paradigma de cómo “administrar bien” la administración pública.

Para empezar es preciso primero recordar y entender como funciona; ya  conocida la criatura y si se desea ser factor de cambio  es forzoso prudentemente enfrentar y combatir los males que la aquejan.

De hecho es un llamado a la nueva generación de políticos que están en la obligación de dar el primer paso para generar el cambio, identificando las debilidades y amenazas en la forma de “hacer política”.

El Clientelismo, del diccionario:(m. “Cuidado o protección con que los poderosos defienden o favorecen a los que se acogen a ellos a cambio de su sumisión y de sus servicios.)

Tiene origen y su razón de ser en la conducción que la maquinaria política le da a cualquier tipo de elección popular, (no perdamos de vista que el próximo año es muy político, de hecho ya se escuchan fuertes cantos de sirena y el oportunista está al acecho) y de la relación y dependencia que surja de esta simbiosis se determina el éxito o el fracaso de la administración.

Para nuestro análisis centrémonos, por un instante y para llamar alerta, en las próximas elecciones para Cámara y Senado.

En toda ésta dinámica surgen los padrinos de los futuros lideres que son escogidos a dedo (algunos, uno no entiende el porqué, a pesar de su deplorable gestión y desprestigio insisten en continuar en las grandes ligas), por recomendación,  incluso algunos sin méritos personales.

Éstos a través de sus discursos en campaña convocan, aglutinan y proponen “proyectos políticos” que convencen al electorado y se hacen nuevamente elegir, no se sabe como.

En sus innumerables promesas ofrecen puestos públicos, y con el paso del tiempo y como consecuencia de las contraprestaciones entre los regentes del poder, lo que finalmente ocurre es que se “apropian” de un número determinado de puestos.

Ahora en la medida que los vemos ascender en ese escalafón de poder, entonces es progresivamente poderoso el Senador que más representantes, diputados, alcaldes y concejales tenga como “propios”; si importar lo que deben hacer en provecho de la comarca que representan; sin esperanza si no son oriundos de la región.

La Burocracia, (“Complicación y lentitud excesiva en la realización de estas gestiones, particularmente en las que dependen de la administración de un Estado.)

Su principal característica es lo sobrehumanamente caprichosa y paquidérmica en su actuar, con un ego que deforma las proporciones, improvisando, apagando incendios y viviendo el día a día, sin ocuparse de ayudar a construir un verdadero proyecto político a largo plazo que se deba a la comunidad y en especial al ciudadano del común que los eligió.

Concentrémonos en intentar explicar el deber ser de la moderna administración pública.

La clave es entender que cualquier institución pública hay que administrarla como una empresa privada;  tomando un solo ejemplo, los alcaldes   desde lo operativo, administrativo,  o en su funcionalidad, deben actuar como gerentes generales de una gran empresa prestadora de servicios y al servicio de toda una comunidad, no al servicio de unos pocos.

Los Secretarios de Despacho no deben actuar como políticos…así lo sean, deben en todo momento ejercer como gerentes.

Las secretarías de despacho deben ser dirigidas como unidades productivas, con misión, visión, objetivos generales, objetivos específicos, plan de acción, a corto,  mediano y largo plazo, planes de contingencia, etc.

Cada gerente de ésa unidad productiva, debe  garantizar que a partir de los insumos con que disponga, mano de obra, materia prima y tecnología, deberá obtener una mayor productividad, o nivel de satisfacción en el consumidor final… el pueblo, debiendo ser eficientes y eficaces en la administración de unos recursos escasos.

El gerente general no debe perder de vista  que el insumo principal es el factor humano, que para nuestro caso es el servidor público; de ahí la importancia de motivarlo y prepararlo a través de procesos de reingeniería buscando que en su actuar cambie de actitud, mente abierta al cambio, demuestre compromiso, lealtad, y trabajo en equipo.

Que éste servidor  tenga muy claro que su estabilidad laboral no depende de ser servil al jefe de turno; que depende únicamente de mantener un alto valor agregado al servicio ofrecido (ya sea al cliente interno, compañeros de trabajo, como al cliente externo, la comunidad).

En este orden de ideas es así como el gerente general (el alcalde) y los gerentes de producción (secretarios de despacho) mediante la estructuración de un equipo de trabajo interdisciplinario, logran ofrecer un excelente servicio final altamente competitivo, que genera bienestar en la comunidad y expectativas de crecimiento y desarrollo sostenible con responsabilidad social.  

Lo anterior me lleva a concluir que sí bien es cierto, el ejercicio de la sana política lo fundamental, es el compromiso entre la colectividad y el foro democrático donde se construyen las bases jurídicas necesarias para el desarrollo de  las instituciones.

Es necesario recalcar como proposición normativa  que para el buen funcionamiento de éstas, es obligatorio   que en el ejercicio de la política las dos fuerzas estén muy atentas ejerciendo el control ciudadano y político  que la constitución nacional les asignó.

También es cierto que tomen prudente  distancia y no se interpongan y entorpezcan la funcionalidad, aplicabilidad y operatividad de las instituciones públicas. Juntos pero no revueltos. Amanecerá y veremos.

sábado, 6 de octubre de 2012

LLEGÓ LA HORA… PARA EL PRESUPUESTO 2013



Parafraseando la expresión del Presidente de la Republica, el economista Juan Manuel Santos Calderón, minutos antes de ingresar al quirófano lo que sutilmente indicó un poco de nerviosismo no por la complejidad de la intervención sino por la reacción espontánea del instinto de supervivencia.

De hecho todo lo tenía a su favor, el diagnostico, su médico personal y la mejor tecnología y apoyo logístico para este tipo de eventos, ahora y en la comodidad de la Casa de Nariño se espera pronta recuperación.

Los anteriores hechos circunstanciales sirven para llamar la atención sobre la importancia, para todos los varones mayores de 40 años el practicarnos este tipo de examen para de esta manera prevenir complicaciones en la salud; independiente de si requiere intervención y si ésta se realizará mediante medicina privada, régimen contributivo o subsidiado, por supuesto las circunstancias no van a ser las mismas; y como llegó la hora….entonces se hace necesario vencer el miedo al resultado, hágalo por su salud y el bienestar de su familia.

Abordando el tema que nos ocupa hoy comenzando semana, empecemos recordando que El Marco Fiscal de Mediano Plazo, o la Ley 819 de 2003, tiene el carácter de ley orgánica de presupuesto, y corresponde a esta ley regular todo lo relacionado con la preparación, aprobación, ejecución y modificación del presupuesto.

Conocida como Ley de Responsabilidad Fiscal, tiene como objetivo fundamental racionalizar la actividad fiscal y hacer sostenible la deuda pública, con el fin de generar una estabilidad económica, principalmente fortaleciendo los recaudos vía recursos propios que permita al municipio autosuficiencia e independencia económica para así obtener los niveles de desarrollo necesario para mejorar la calidad de vida de los más de 136.000 habitantes.

No siendo este nuestro caso, pero la teoría indica que al tiempo le permite  disminuir la dependencia de las transferencias que recibe de la nación (ley 715 de 2001), lo que si está claro es que irónicamente con la disminución categoría, el Municipio de Cartago en el Norte del Valle pasará de 3ra a 4ta dichas transferencias mejorarán un poco (Sistema General de Participaciones- SGP) para el 2014.

De otro lado hay que reconocer que  muchos municipios en especial los menores de 120.000 habitantes (todos los restantes municipios del Norte del Valle) dependen de estas para su normal funcionamiento (en especial a través de la utilización del Propósito General - Otros Sectores) o en Educación, Salud y agua potable para el desarrollo de proyectos de inversión bruta de capital (obra pública) tan necesarios para mostrar gestión y un buen gobierno por parte del los Alcaldes de la subregion.

Indudablemente ésta ley se convirtió en el marco jurídico que regula y guía el adecuado manejo de las finanzas de los entes territoriales ya que contiene un conjunto de reglas, procesos y procedimientos que someten a las finanzas publicas territoriales, a una permanente rendición de cuentas sobre el monto y la utilización de los recursos públicos a través del tiempo.

Lo anterior significa que los municipios no pueden actuar, simplemente apoyándose  en el decreto 111 de 1996, decreto 558 de 1996, ley 617 de 2000 ley1066 de 2006 y otras más, en la elaboración de sus presupuestos, sin darle aplicabilidad a esta ley que hace que  los municipios, reflejen en sus presupuestos, un superávit primario que les permita hacer sostenible la deuda pública, hacer más eficiente la programación y ejecución presupuestal, reforzar los controles al nivel de endeudamiento fijados en la ley 358 de 1997, reglamentar la colocación de los excedentes de liquidez y evitar que el municipio enfrente nuevos procesos de reestructuración administrativa volviendo dicha figura en un juego político que oculta profundos problemas administrativos; así mismo evitar a futuro nuevas amenazas de embargo de cuentas bancarias, y finalmente controlar el crecimiento excesivo de los pasivos corrientes y pasivos contingentes que enfrenta el municipio.

Como la realidad económica de nuestro municipio no permite los excedentes de liquidez sino la atención al déficit se hace necesaria se haga total claridad de cómo se van a legalizar y atender el restante déficit que estaría cercano a los $8.500 Millones, aparte del resultado fiscal del presente en el que esperamos sea favorable desde el punto de vista del adecuado manejo del flujo de caja durante este último trimestre, situación que no ha sucedido durante el transcurso de la presente vigencia fiscal.

Esta ley es un refuerzo a las leyes 358 de 1997 y 617 de 2000, en esencia es ponerle limites a los gastos de funcionamiento  y la contratación de deuda; en el ambiente local se hace necesario tomar decisiones sobre los impuestos (lo que insinuaría una reforma al Estatuto  de Rentas Municipales que permita mejorar la cultura de pago del contribuyente local) animándolo a que se aleje de la elusión y evasión de impuestos.

El esperado presupuesto deberá eliminar las posibilidades de desbordamiento de los gastos de funcionamiento y el fortalecimiento del recaudo de los ingresos corrientes y dedicarle un capítulo especial a vigilar el recaudo de la sobretasa a la gasolina ignorado hasta la fecha.

Ante la imposibilidad de nuestro municipio de determinar la meta de superávit primario anual, y metas indicativas de referencia a 10 años, será tarea del  Comfis (Comité Municipal de Política Económica y Fiscal), fijar la forma de atender el déficit y que tipo de inversión va adelantar para cumplir con los compromisos de inversión del Plan de Desarrollo Municipal, lo que deberá ser aprobado en el respectivo Consejo de Gobierno y con el aporte de todos los secretarios.

La esencia en la preparación de un nuevo presupuesto es estipular primero el techo de los ingresos  para así determinar los gastos de funcionamiento e inversión y servicio a la deuda pública y privada, decisiones que si son bien tomadas permitirán la maniobrabilidad del ejecutivo para de esta manera demostrar gobernabilidad en la próxima vigencia fiscal.

En la preparación del presupuesto  se deberá tener presente  tres aspectos principalmente. El primero, es lo relacionado con la actualización de la información financiera, comportamiento real de los ingresos después de la actualización catastral, técnicamente se esperaría un comportamiento creciente en  la media de los ingresos durante el período 2010-2012.

Planes de contingencia, saneamiento y depuración contable para mejorar el control y vigilancia al manejo de la cartera morosa que permita corregir sustancialmente el cobro de cartera ya que son datos estacionales, y que de su correcta proyección, dependerá parte del futuro fiscal del Municipio, en otras palabras las proyecciones deben de quedar bien ajustadas y así evitar a futuro recortes presupuestales, y todo el desbalance en la inversión proyectada como viene sucediendo en la actualidad.

En segundo lugar, las metas fiscales (superávit o déficit operativo, diferente del fiscal)  que  resultan del recorte en las metas de funcionamiento. En otras palabras ¿que tanto disminuyeron los gastos de funcionamiento frente al periodo 2011? y sí esa política de austeridad en el gasto público se va a mantener,  e igualmente determinar en que sectores de la inversión se va a hacer énfasis (formación bruta de capital), dependiendo de los ajustes que se están realizando en el Plan de Ordenamiento Territorial con resultados directos en el Plan de Desarrollo Municipal. En tercer lugar, determinar los ajustes al Plan Financiero de 2012-2015.

En cumplimiento de lo dispuesto por la Ley 819 de 2003, el Gobierno Municipal a través de la Comisión de Presupuesto pone a consideración del Honorable Concejo Municipal el proyecto de presupuesto, en él, se expone un análisis detallado de los resultados económicos y fiscales observados en la vigencia anterior y la descripción de lo que se estima será el comportamiento futuro de las principales variables económicas y los resultados fiscales en el mediano plazo.

La administración municipal deberá mostrar la disminución en los gastos de funcionamiento, y destacar el incremento en las cifras de  inversión en sectores como agua potable y saneamiento básico, educación, salud, deportes, cultura, vivienda, vías y otras cifras  que el ejecutivo considere importantes, establecer la estimación del costo fiscal de las exenciones, deducciones o descuentos tributarios, cuantificar el costo fiscal de los proyectos de acuerdo sancionados en la vigencia anterior (2012) y como impactaran los presupuestos venideros.

El valor de los pasivos contingentes,  identificados como fuentes de riesgo fiscal para el municipio, definir las metas fiscales en el corto y el mediano plazo. La estrategia fiscal y la meta de superávit primario (de ser posible) en el nuevo  Plan Financiero 2013-2015.

Los procesos de programación, elaboración, presentación, aprobación, liquidación y ejecución del presupuesto municipal se rigen por las normas orgánicas de presupuesto adoptadas por el Concejo Municipal del 2008.

Para finalizar se muestra el cronograma presupuestal que contempla la elaboración, aprobación y liquidación del presupuesto siendo ésta una labor que se extiende durante todo el año, que debe tener en cuenta, como mínimo, las diversas actividades  y los responsables de cada actividad, según el calendario siguiente, que por supuesto es solo una guía:


ACTIVIDADES
RESPONSABLES
CALENDARIO
1.
Parámetros y criterios para la elaboración; generalmente se hace a través de los diferentes Consejos de Gobierno.
Alcalde
Tres primeros meses del año y durante todo el proceso.
2.
Revisión y actualización del plan financiero cuotas preliminares de funcionamiento y de inversión
Hacienda y Planeación
Antes del 15 de Abril
3.
Presentación de anteproyecto de funcionamiento e inversión.(plan acción  por secretaría)
Secretarias de Despacho Municipal
Tres meses antes de presentar proyecto al Consejo que para nuestro caso es el 1 de noviembre de 2012.
4.
Cálculo de las Rentas
Secretaria de Hacienda
Agosto de 2012
5.
Preparación del POAI
Oficina de Planeación
Mes de Octubre.

6.
Aprobación del POAI
Consejo de Gobierno
Antes de su incorporación al proyecto de presupuesto
7.
Elaboración anteproyecto Presupuesto General, incorporando el POAI
Secretaria de Hacienda
Septiembre de 2012
8.
Presentación y tramite proyecto en el Concejo para su aprobación
Concejo con asesoría de Hacienda, a través de la Comisión de Presupuesto.          
A partir del 5 de Noviembre.

9.
Enviar a Planeación Departamental el Plan de Inversiones para seguimiento
Alcalde
Dentro de los ocho días hábiles siguientes a la aprobación del presupuesto             (Igual para modificaciones durante la ejecución).
10.
Decreto liquidación del presupuesto
Alcalde
Antes 25 diciembre.
11.
Elaboración del Plan Anual de Caja (PAC)
Organismos
Dependencias
Tesorería
C0MFIS.
Antes del  1º Enero de 2013

Como la misma ley lo estip           ula, el Marco Fiscal de Mediano Plazo deberá acompañar, a titulo de información y como parte de los anexos, el Proyecto de Acuerdo del Presupuesto para la vigencia fiscal del 2012, que será sancionado por el presidente del Honorable Concejo Municipal. Amanecerá y veremos